军队自筹工程项目成本控制

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1、军队自筹工程项目成本控制军队自筹工程项目成本控制，就是在军队自筹工程项目施工过程中，通过适当的技术和控制手段对施工生产过程中所消耗的生产资料转移价值和活劳动消耗创造的价值以及其他费用开支和其他管理工作等进行计划、实施、监督、调节和指导，按照预先制定的目标计划，通过对工程实施中已发生或将发生的费用支出进行检查、复核、纠偏，从而保证自筹工程项目的成本目标得以实现的一个过程。近年来，一些部队经费超支、家底亏空的主要原因就是自筹工程经费管理上出现了漏洞，因此，如何加强军队自筹工程项目成本控制，成为需要迫切研究解决的重要问题。一、当前军队自筹工程项目管理现状随着质量建军步伐的加快

2、和推进，军队工程建设经费投入量不断加大，军队各级都非常重视部队的建设与发展，许多部队都在想方设法上项目搞建设，其中除了上级的基本建设经费拨款外，自筹资金建设项目占很大部分。自筹工程建设资金，于建设单位，用于本单位基本建设，是一种形态较为特殊的基建经费，在缓解军费供需不足、促进基础设施建设方面，发挥着积极作用。但是，随着形势任务的发展变化，自筹工程建设资金在上更为多元，在投向上更加多样，在投量上不断增长，在管理中也不断暴露出新情况、新问题。比如，自筹资金建设往往出现贷款过于集中、数额过大，风险超过常规状态，资金流向和贷款用途不完全相符的情况。带来的后果就是一些单位和部门超

3、财力花钱办事，新官不管旧账，盲目上项目，搞大而全、小而全，挪用工程预算经费，违规处置资产，致使经费家底亏空，造成“一任政绩、几任包袱”。二、军队自筹工程项目成本管理中存在的问题（一）经费渠道多，资金不易管控自筹工程建设经费渠道多，并逐步趋向多元化。一是来自军队土地出售或置换。这部分经费金额大，有的不经过财务部门交易，就为计划外工程建设提供资金支持。二是营区换建。经与地方协商，卖掉繁华地段的旧营区，然后由地方给予经费补偿，再建新营区。三是预算外经费投入。比如军队院校有委培生学费收入、医院有生产经营收益的非作战部队，虽有部分预算外收入，但还是搞负债建设。四是地方政府投入。这

4、类工程虽然给了经费，但一般经费不足，很容易形成“钓鱼工程”。以上几种自筹工程建设经费，从上财务部门都不好监管，很容易造成自筹工程管理失控。（二）项目管理水平不高，建设过程不规范自筹工程项目建设，自主权在建设单位，容易出现不按程序办事、管理水平不高的问题。有的单位缺乏系统规范的工程项目管理机构，在有大的工程建设项目时往往采用临时组建“营建办”的办法组织项目管理，但营建办中质监、审计等各个专业人员的协调配合很不到位，财务监管人员形同虚设或干脆排除在外，起不到把关作用。有些建设单位在工程建设伊始，工程招投标管理就不规范，存在规避招标、不公开透明、合同签订不规范等问题。在工程建

5、设过程中施工管理难以适应工程建设的技术要求，搞变通、偷工减料现象时有发生，建设过程不规范。（三）超财力问题突出，经费效益不高自筹工程项目，建设单位自主管理、自主投资，为了做出“政绩”往往超出现有财力搞建设。主要表现在不按计划组织施工，按照领导意图随意调整项目建设内容，盲目建设，乱开口子，乱铺摊子；工程预算编制不完善、执行不严格，没有按计划投资控制建设规模；不从实际需要出发，不按标准组织设计施工，追求高档次，贪大求洋，搞“形象工程”；在建设中不树立勤俭节约意识，花钱大手大脚，人为造成浪费，工程建设资金总是不够，挪用其他科目经费来弥补；擅自搞计划外工程，或不顾单位财力可能，

6、超规模、超标准建设，造成经费超支，挤占了正常经费，亏空了家底。（四）现行规定不完善，发挥作用不足总后勤部于2000年下发的《军队自筹工程建设资金管理规定》（以下简称“规定”），对控制自筹工程投资规模，加大自筹建设资金监督力度，提高自筹资金投资效益，起到了积极作用。但是也应该看到，现行自筹工程建设经费管理规定出台时间较久，执行近10年来，已不能很好地适应形势任务发展的需要。部队在落实《规定》中出现了较多的新问题，经费、多大规模的基建项目是自筹工程建设项目、哪些应该申报立项审批，一直比较模糊，使建设单位难以把握，也让很多单位钻了空子。有的建设单位进行自筹工程建设，本无经费，

7、靠变通或关系争取立项审批，事后东拼西凑资金，不落实管理规定，出现问题遮掩藏盖，隐情不报，逃避上级检查。三、存在问题的原因（一）成本控制意识淡薄军队自筹工程项目成本控制不严，首要原因是成本控制意识淡薄。当前有些单位在思想上还存在一些误区，认为自筹工程是为部队谋发展、造福利，因此，只注重争取投资项目，忽视投资效益，只注重工程形象，忽视成本核算，使自筹工程投入具有一定的盲目性。在工程建设过程中，有些单位和部门易受本位主义影响，过多考虑自身局部利益和近期利益的需要，擅自改变工程计划，随意铺摊子，扩大了经费开支范围，提高了工程造价。如某单位一项自筹