县域非公有制企业 党组织组建形式的实践与思考

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1、县域非公有制企业党组织组建形式的实践与思考[内容提要]坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。切实加强非公有制企业党的建设，扩大党在非公有制经济领域的覆盖面和影响力，确保非公有制经济的正确发展方向，是整个党的建设的重要组成部分。作为县域经济发展的主体，非公有制企业发展关系一个地区经济社会发展全局，也是基层组织建设的重要领域之一。非公有制企业中如何开展党的建设，是新的历史条件下执政党建设的一个重大课题，也是一个至今仍未得到很好解决的问题。近年来，建德市委在抓规模以上非公有制企业党组织组建过程中

2、，着眼于党组织全覆盖，立足于促进企业发展，针对县域非公有制企业背靠农村的特殊性以及企业之间的差异性,采取因企而异、分类指导的办法，多形式组建非公有制企业党组织，在扩大组织覆盖的同时，也为新建党组织长期、规范、有效运转夯实了基础。本文以浙江省建德市为例，对县域非公有制企业党组织组建形式进行了调研，并提出了若干思考。[关键词]非公企业党建思考　　坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。切实加强非公有制企业党的建设，扩大党在非公有制经济领域的覆盖面和影响力，确保非公有制经济的正确发展方向，是整个党

3、的建设的重要组成部分。与非公有制经济迅速发展的形势相比，非公有制企业党建工作还有很大差距。作为县域经济发展的主体，非公有制企业发展关系一个地区经济社会发展全局，也是基层组织建设的重要领域之一。非公有制企业中如何开展党的建设，是新的历史条件下执政党建设的一个重大课题，也是一个至今仍未得到很好解决的问题。近年来，建德市委在抓规模以上非公有制企业党组织组建过程中，着眼于党组织全覆盖，立足于促进企业发展，针对县域非公有制企业背靠农村的特殊性以及企业之间的差异性,采取因企而异、分类指导的办法，多形式组建非公有制企业党组织，在扩大组织覆盖的同时，也

4、为新建党组织长期、规范、有效运转夯实了基础。一、实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织的必要性县域非公有制企业其所处的社会环境、生产经营特点、组织结构形式、职工队伍构成等与城市非公有制企业存在较大差异，有其特殊一面。同时，县域非公经济内部各个企业其所处的行业、发展阶段、规模、管理水平等也存在较大差异，因此应予以梳理归类，分析归纳各个细分群体的规律性特征，更加有针对性地分类指导,从而不断提高非公有制企业党的工作的有效性。(一)从社会环境看，县域非公有制企业依托乡镇、背靠农村，具有特殊性。县域非公有制企业生产经营所在地大部分位于行政村，

5、职工不少是农民，农民党员工作在企业、生活在农村，客观的社会环境对企业党组织组建工作提出了三道难题。1、党员少。县域非公有制企业以中小企业占绝大多数,企业规模普遍较小，职工人数少，党员人数更少，即便是规模以上企业，职工中党员比例仍不高。据年报统计，2006年全市非公有制企业2381家,职工人数63347人，其中党员4357名，一家企业党员数平均不足2人，党员占职工人数比例与全市党员占成年人口6.56%的比例基本相近。全市职工人数50-99人的规模以上非公有制企业共116家，职工人数7798人，党员390名，一家企业党员数平均刚超过3人。职

6、工队伍不够壮大，党员少，制约了部分企业党组织组建。2、接转难。不少在企业工作的农民工党员出于利益、观念等影响，不愿将组织关系转入企业。随着近年来党员在村级组织换届以及其他村务活动中民主权利的提高，有的农民工党员担心组织关系转入企业后,其在村里的威望会受到影响，既得利益会受到损害，因此不愿将组织关系转入企业;有的农民工党员思想观念保守，认为在企业打工终归是暂时的，转进转出太麻烦，组织关系还是放在村里稳。农民工党员组织关系不愿转入企业的“恋村”现象，影响了部分企业党组织组建。3、多头管理。县域非公有制企业农民工工作在企业、生活在农村，具有双

7、重身份，其党员发展的管理职权是以企还是以村为主尚无硬性规定。近年来，行政村入党较难的村干部、入党积极分子、考察对象利用农民工的双重身份，想借道企业党组织发展为党员的苗头性问题在部分乡镇（街道）零星发生；个别私营企业主欲借企业职工（党员）之力，对行政村工作施加影响的倾向也有所显露。如果不及时加以制度规范，就难以避免此类党员村、企之间非正常流动，进而影响村、企党组织的稳定。出于对村企两头管理可能带来弊端的顾虑，有的乡镇党务干部对组织全覆盖后续管理工作有畏难思想，影响了其工作进取心。(二）从企业自身看，县域非公有制企业个体差异较大。由于各个企

8、业的背景、所处的发展阶段、生产经营规模、经营管理水平等差异较大，相应的党组织组建所面对的主要问题以及党组织建立后工作的重点、难点也各不相同。1、背景差异。从历史沿革看，可以将我市规模以上非公有制企业简单归为