对县域经济发展的实践与思考

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1、对县域经济发展的实践与思考县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力，蕴含着希望，在全面建设小康社会的进程中，越来越受到关注和重视。在贯彻科学发展观、构建和谐社会的今天，中部很多县市迈出了跨越式发展的步伐。但同时也不难看到，很多县市的产业结构相对还比较单一，外向型经济发展还很不充分，城乡之间发展还不够平衡，区域竞争优势还不够明显，综合经济实力还相当薄弱，中部县市需要充分探索如何发挥自身的比较优势，促进县域经济快速发展，真正实现中部崛起的宏伟目标。“壮大县域经济促进中部崛起”登封发展高层研讨会6月25日在河南登封市举行。参加本次研讨会的有关专家、学者与登封

2、市、乡(镇)两级领导一起深入研究和探讨了新时期县域经济发展的新思路，为壮大县域经济、促进中部崛起提供了一个合作共赢的平台。——从登封看发展路径党的十六大报告里提出壮大县域经济，从此县域经济这个关键词就不断出现在党和政府的重要文件里。党中央国务院十分重视县域经济的发展，并把壮大县域经济与全面建设小康社会紧密联系起来，党中央在制定社会经济发展三步走战略的时候，也把壮大县域经济放在很重要的位置上。20年来，我们已经走完了社会发展的前两步，下一步要实现全面小康的目标，县域经济的地位和作用越来越突出，没有县域经济的发展壮大，全面小康是不可能实现的。在我国有50%

3、以上的国民生产总值，70%以上的人口和绝大部分的国土资源都集中在县域里面。在研讨会上，与会专家们认真研讨了登封市快速成为河南省富县(市)的“登封现象”，他们认为，在中部县域经济还处在爬坡阶段的时候，可以说登封是率先在中部崛起的一匹黑马。LoCaLHOST登封提出了很多很好的理念，像“旅游立市、工业强市、科教兴市、农业稳市”，打造“实力登封、活力登封、生态登封、和谐登封”等等，都给中部崛起引出了很好的路子。2004年，全市生产总值完成85.2亿元，同比增长15.8%；人均生产总值超过1500美元；财政收入完成5.1亿元，同比增长57.4%，稳居全省县(市

4、)第二位；城镇居民人均可支配收入达到5733元，同比增长9%；农民人均纯收入达到3340元，同比增长15.7%，老百姓生活水平明显提高。壮大县域经济，构建和谐社会，都能在登封看到缩影。——先把农业文章做好党中央国务院提出中部崛起战略，但现在具体政策的瞄准点还没有全部出台。西部地区切入点首先从加强生态环境和保护入手，东北老工业基地振兴主要是技术改造，中部崛起这个战略到底怎么实施，从哪儿入手，值得研究。现在中部地区几个省份都在努力崛起，希望通过加快工业化、城镇化进程来实现振兴。但专家们强调，中部在全国的战略地位中最重要的仍属农业，而且最关键的是粮食。在农业

5、大省，贯彻实施崛起战略，就需要党中央、国务院的一些政策来支持，包括投入方面的支持。如果从战略定位来讲，首先要把农业这篇文章做好，提高农业综合生产能力，提高粮食的综合生产能力，把农业这篇文章做大，把农业的链条加强。从工业反哺农业这个角度讲，加快工业发展的目的最终要通过工业来反哺农业，这样才能保证中部地区在国家的战略地位。中部是农业大省，人口最大比重是农业人口，最大的面积是农村，所以在整个县域经济的发展当中，农业农村这块确实是不可忽视，不可偏废的。去年党中央、国务院对三农采取了一系列的扶持措施，目的就是促进粮食增产和农民增收。通过各种惠农政策的实施，促进了

6、农业和农村的发展，所以去年粮食生产出现重大转机，农民收入实现较快增长，形势是不错的。但是目前，农业农村面临的问题、矛盾仍然非常多，而且问题越来越复杂，尤其是全部免征农业税以后，把过去掩盖的一些矛盾充分暴露出来，同时又引发了一些新的问题和矛盾。比如乡镇机构改革这个问题越来越突出了，靠转移支付，满足不了乡镇机构运转的需要。全部免征农业税以后，过去乡镇政府的职能发生了一些变化，要转到公共服务和社会管理上。找到解决这些矛盾和问题的突破口，也就找到了县域经济发展的瞄准点。——要注重产业集群化专家们深入研讨了产业集群和县域经济之间的关系，他们认为，现在我国的县域经

7、济大概是四个类型，第一个类型是大中城市郊区，这一类的县在经济发展中有着得天独厚的条件。第二类，就是以浙江为代表的工商业发达的县，这一类往往是产业集群形成的比较多的块状经济，这一类县竞争力是比较强的。第三类县就是传统农区县，特别是中部地区相当多的粮棉主产区的一些县，财政收入比较困难。第四类是西部生态脆弱县。专家们认为，像登封这样一些中部县市，从发展规律上来讲，也是到了产业集群阶段。在未来“十一五”期间要有一个跨越式的发展，就要模仿沿海发达地区的发展规律，同时加以创造，更加自觉地利用后发优势，争取一个更快的发展。很多中部县市关于未来的发展思路里面都提到了这

8、几句话，即实现新兴工业化、农业现代化、旅游产业化，然后是产业集群化，实际上最后应该落到产业集群