创造良好旅游环境构建大旅游格局

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1、创造良好旅游环境构建大旅游格局旅游是一种绿色经济，素有“无烟工业”之称，是现代经济发展中最具活力的新兴产业之一。我市自然旅游资源、人文旅游资源较为丰富，历届市(县)委、政府十分重视旅游资源的开发保护工作。目前，经过多年的发展，我市已形成了“一山二联三居四园四镇”（“一山”是指国家重点风景名胜区四面山；“二联”是指天下“第一长联”和“第一奇联”；“三居”是指聂帅陈列馆和旧居、陈独秀旧居；“四园”是指大圆洞、云雾山、临峰山、滚子坪省级森林公园，其中，大圆洞是国家级森林公园；“四镇”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大历史文化古镇）的旅游格局，文化旅游异彩纷

2、呈，有开国元勋、有革命志士，更有墨客骚人、“三教”文化，全面展示了我市丰厚的历史文化内涵。近年来，以四面山为龙头的旅游开发进一步展现了蓬勃发展的良好势头，旅游开发管理体制和机制逐步理顺和完善、旅游投入有了大幅增长，刺激了旅游业的快速发展，树立了旅游业在我市国民经济社会中重要地位。按照“两地一中心”的奋斗目标，我市更是以超前的战略眼光和坚定的战略举措，将发展旅游列入了全市工作的重中之重，以更大的决心、更大的力度、更强的开发、更全的促销，打开了我市旅游大发展的崭新局面，得到了重庆市委、市政府的充分肯定。2004年，我市以独具特色的文化旅游资源和优美的

3、城市形象，被评为“中国优秀旅游城市”。今年以来，中央电视台、重庆电视台、中国旅游报、中国政协报、重庆政协报等新闻媒体分别以专栏和专题的形式，全面报道江津旅游崭新形象，取得了良好的社会效应，拉动了江津旅游消费的新热潮。在旅游开发的资金瓶颈方面，也取得了突破性进展，经过诸多努力，今年3月，新华书店集团正式入驻四面山景区投资开发。截止目前，该集团已在景区内投入资金数千万元，修建完善了景区山门、停车场、望乡台瀑布游路等景区基础设施和配套设施，取得了良好的经济效益和社会效益。据有关数据统计，2004年，我市旅游综合收入已达到1.8亿元，占全市GDP的1.4

4、，今年上半年，我市的旅游综合收入就达到了1.1亿元，展现了旅游经济的巨大潜力。但是，我市旅游业起步较晚，发展缓慢，还存在着的一些不足和问题。下面，我就创造良好旅游环境、构建江津大旅游格局、推动旅游大发展的角度谈谈我个人的看法。一、我市旅游环境中存在的问题和不足（一）认识不够深入，步子不大受旅游定位、管理体制、资金投入等问题的困扰，旅游开发决心不大，步伐不快。我市景区景点建设与国内其它地区相比，档次和水平仍还存在一定差距。具体工作中，部门只专注行业发展，缺乏全市一盘棋的大旅游意识。管理上对景区的行业管理重视程度不够，对旅游发展配合不力。发展上忽视了

5、旅游资源的开发和保护，在景区内违规兴建宾馆场所、修建小水电设施等。例如四面山、中山镇景区内水利工程的蓄水发电不顾及旅游发展需要，时常出现“调水造景”和“笋河断流”，景区内水库“消落带”等影响旅游发展的现象。（二）规划较差，实施力度不够景区高品位的开发建设，需要大手笔的策划和高水平的规划来指导和规范。但是，我市至今还没有出台在大策划指导下的全市旅游总体规划，四面山风景名胜区也仅有东部详规，“四大古镇”中也只有中山、塘河依法编制了古镇保护性规划，且缺乏必要的旅游发展规划。景区开发先建设后规划、边建设边规划、只建设不规划的现象较多。（三）管理体制仍须进

6、一步理顺，旅游市场秩序整顿有待加强市委、市政府就四面山旅游管理体制进行了一系列改革，新组建了四面山管委会以及四面山风管委、森林资源管理局等，较好地理顺了四面旅游管理体制。但从运行的情况看，仍有个别不足。一是新成立的管委会职能职权职责不明，与市级有关部门的关系尚未理顺，对景区旅游开发的宏观调控能力弱。二是在旅游资源的保护和管理上，还缺乏有效的管理体制和机制。旅游资源涉及森林、水利、文物、宗教等资源，在条条管理上涉及其市级主管部门，在块块管理上又有镇街政府，在具体工作中往往出现交叉和矛盾现象。四面山景区对文物资源和水资源的依赖性很大，如果按照目前的管

7、理权限，各自为政，就难以形成旅游保护开发的合力。在政策法规体系上，国内现行旅游法规还不完善、相关法律以及地方法规不配套。我市旅游市场管理执法体系不全、综合执法乏力。目前，我市旅游行业中的不正当竞争比较突出，酒店竞相刹价。旅行社（门市部）违规经营、恶性竞争、低质低价、损害游客利益。“羊儿客”拉客已成四面山“顽症”，从业摩托车多达六、七十辆，严重影响景区形象。景区“黑车”运营突出、非旅游定点车辆运送游客，存在较多的安全隐患。（四）景区开发投入不足，旅游产品比较单一市里没有专门出台关于景区招商引资的优惠奖励政策，各单位部门以及个人旅游招商引资的积极性不

8、强，全市旅游大招商氛围不浓。景区开发利用的投融资渠道较单一，社会资金运用12全文查看不够。由于受资金投入等因素的影响，精品景区景点的开发