公共体育资产托管经营的涵义、特征及类别

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1、公共体育资产托管经营的涵义、特征及类别　　十八大提出，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；十八届三中全会进一步提出，使市场在资源配置中起决定性作用。可见，市场在资源配置中的重要地位和积极作用得到了充分肯定。为提高体育产业的市场化程度，2010年，国务院办公厅发布的《关于加快发展体育产业的指导意见》中指出，政府将从多方面支持体育产业的发展，鼓励多种所有制和各种经济主体共同参与体育产业，加强公共体育建设管理，提高设施综合利用率和运营能力。国务院在关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见中也提出

2、，鼓励民间资本投资体育产业，支持民间组织开展公共体育活动。　　今后，公共服务将不再完全由政府生产，而是由政府通过委托或购买的方式向社会供给服务。为此，政府将把越来越多的职能，特别是公共资产运营委托给社会组织，并从多方面、多层次培育社会组织，为社会组织托管公共事业创造条件，这将是我国行政体制改革的主要方面。可见，顶层设计和制度环境已为公共体育资产的社会化运作提供了政策支撑。　　在确立市场对资源配置的决定性作用后，新增体育资产必将以市场化的逻辑进行资源配置，其市场化的程度要高于既有的主要以计划方式配置的存量公共体育资产，如何发挥市场机制在存量公共体育资产中的作用是当下需要

3、重点考虑的话题，各经济主体如何参与存量公共体育资产的市场运作也是一个涉及广泛且有待深入研究的重要课题。本文就公共体育资产的托管经营进行探讨，希望为各类经济主体参与公共体育资产运作提供一个选择途径，并成为体育资源配置方式的有益补充。　　1公共体育资产托管经营的现状　　公共体育作为政府公共服务的一项重要内容，是为了保障公民体育权益，满足群众体育需求，由政府提供公共体育产品和服务的系统工程。公共体育资产是开展公共体育活动的物质基础，也是提供公共体育服务的载体。长期以来，我国公共体育资产的投资、运行和管理主要由政府和体育职能部门全权负责，以计划方式为主要手段，存在的主要问题是

4、资源配置行政化和政企不分，造成资产浪费、闲置和低效。近年来，不仅在体育领域，整个社会的公共产品和服务都在摆脱完全由政府控制的老套格局，开始走向市场。对此，西蒙（2008）归纳了公共产品供给的2种模式：（1）国家逻辑，即由权威的政府部门以行政指令的方式组织产品的生产和要素配置；（2）市场的逻辑，通过市场机制对公共资源进行调配。对公共产品的供给，公共选择理论认为政府不是最佳选择，微观经济学也证实了市场并非有效方式。为解决公共产品的供给问题，发达国家经过多年实践，在政府和市场之外又开辟了第3种解决办法，即采取政府和市场混合经营的模式，由行政机构和市场组织相互合作提供服务，构

5、成了新型的公共服务供给方式，托管就是这种新型方式之一。　　1.1国外公共体育资产托管情况　　对经济发达国家的研究发现，多数国家建立了庞大的公共体育运行体系，中央和地方通力合作，政府及非政府部门、社会非营利组织和市场商业组织共同参与，有效满足了社会需求。　　这种多方协作共同提供公共体育服务的机制离不开强有力的合作平台，而托管作为一种资产运作方式，具有连接多方共同协作的纽带功能，被广泛应用于经济活动的许多方面，受到了业界的普遍欢迎，并为许多国家所采纳。早在20世纪70年代中期，美国就尝试将LouisianaSuperdome整体交由私人托管，向社会提供公共服务，被托管的K

6、ansassStateCenter每年实现盈利1亿美元，取得了良好的效果。虽然，美国的大部分公共体育设施由政府建造，但建成后积极利用市场优势，采用招标的形式广泛征集具有专业水准的托管组织，实现了作为所有者的政府和经营者的民间机构二者所有权和经营权的分离。经过长期的实践探索，在美国形成了很多大型的体育资产托管机构，如作为世界体育娱乐业领跑者的AEG，其托管业务不仅涵盖美国本土，而且将托管的触角伸向全球，不但托管了StapleCenter、NOKIATheatre、L.A.LIVE、德国ColorLine、北京奥林匹克篮球馆、悉尼宏基馆等体育场馆，而且拥有洛杉矶国王队、激

7、流队、湖人队等职业体育俱乐部。此外，AEG还托管运作一个资产高达1.5亿美元的国家训练中心，并在全球设立了15家区域办事处。　　英国公共体育的宗旨在于提高国民健康水平，为实现sportforall的公共体育目标，英国采用了多样化的公共体育运作模式。其中，成立于1988年的谢菲尔德国际管理集团（SheffieldInternationalVenue，简称SIV）是比较知名的体育托管公司，集团隶属于谢菲尔德基金会，是英国体育管理方面的专业公司。公司以托管的方式运作谢菲尔德市14所大型体育场馆在内的大部分公共体育设施，形成了比较成熟且典型的集团化托管模式。