河北雾霾治理的长效机制建设

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1、河北雾霾治理的长效机制建设　　2013年1月4日，华北地区开始了十面霾伏。16日，国家环保部公布的重点城市空气质量日报显示，污染指数最高的前10位城市依次是，石家庄、邯郸、保定、唐山、天津、郑州、济南、秦皇岛、济宁、乌鲁木齐和武汉并列第十位，其中石家庄连续多日占据榜首。雾霾天气给河北环境敲响了警钟，建设美丽河北，治霾乃当务之急。　　1河北城市区域大气污染形势严峻　　雾霾是雾和霾的组合词，二者本质上完全不同。雾的主要成分是水，本身并不是污染;而霾由空气中的污染物所致，是一种有别于二氧化硫等气体污染的空气颗粒物污染。这种颗粒物包括TPS(总悬浮颗粒物，粒径小于100微米)、PM1

2、0(粗粒子，粒径小于10微米)、PM2.5(细粒子，粒径小于2.5微米)三种形式，其中，PM2.5是主要构成。霾和雾的共同点在于都使空气变混浊，是视程障碍物。近来我国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称雾霾天气，实际上，准确地讲应是雾天和灰霾天气。　　2011年底，北京持续多日笼罩在雾霾中，因美国大使馆发布PM2.5数据与官方差距过大而使其迅速成为全国关注焦点。时隔一年，华北地区再次出现罕见雾霾天气，且表现出了范围广、时间长、浓度高的特征。受影响最严重的京津冀地区全部发布了大雾橙色预警，山东、四川、安徽等省市也发布了黄色或橙色预警，河南新乡和开封甚至发

3、布了大雾红色预警信号;1月份，河北石家庄曾连续8天空气质量都是五级以上重度污染。1月16日，石家庄、邯郸、保定、唐山空气质量均为六级严重污染，石家庄PM2.5一小时均值超过每立方米800微克，微粒浓度超过国家新标准的十几倍，超过美国新健康安全标准几十倍。　　此次空气污染事件，既有气象原因，也有污染排放原因。城市建设和快速发展带来汽车尾气排放、冬季取暖燃煤排放、工业污染排放等猛增，加之近地面长时间受静、稳天气控制，大气扩散条件非常差，导致污染物排放均在低空不断积累，持续加重。　　2雾霾天气对河北的挑战　　持续的雾霾天气不仅威胁着人们的身心健康，给当地蔬菜生产、交通运输等带来困难

4、，而且对全省招商引资工作以及政府公信力也造成了一定的负面影响，大气污染防治的巨大压力挑战政府管理能力。　　2.1招商引资难度加大　　我国发生的大面积雾霾天气国内关注、世界瞩目。空气质量最差城市排行榜前十名中河北省占据一半，特别是省会石家庄连续多日登上榜首。河北因大气环境污染国际与国内声誉受损，最严重的后果是不利于全省的招商引资工作。一方面，影响国内外知名企业的入驻。建设经济强省需要具有资金、先进管理经验等优势的战略合作伙伴。但事实上，对于国内外知名企业而言，地区生态环境等软实力比传统的土地、劳动力等生产要素更具吸引力。另一方面，省内企业留不住。随着生活水平的不断提高、健康意识

5、的增强，人们越来越关注环境污染对健康的影响。我省城市大气环境不良状况可能引发富裕阶层及其所属企业的外迁。　　2.2政府公信力受损　　京津冀是中国经济第三增长极，是未来经济快速发展的区域，河北发展面临千载难逢的机遇。但同时，全球化语境下的环境问题也给河北带来巨大挑战和压力。面对机遇与挑战并存的客观形势，河北必须突破环境瓶颈，在保护环境中实现经济快速发展。美丽河北就是在此背景下提出的，目地是要推进生态文明建设、促进人与自然的和谐。但持续发生的雾霾天气与政府所描绘的美丽河北相差甚远，可能导致社会公众对政府的不信任感增强。同时，还应该警惕的是，城市环境退化明显、影响公众身体健康很可能

6、会引发抗议，成为社会不安定的一个诱因。　　2.3大气污染防治压力骤增　　在2013年新年伊始的这场持续雾霾天气中，北京也是重灾区。北京环保局环保监测中心主任张大伟曾指出，这次大规模的雾霾天气区域性污染特征明显。相关研究也表明，河北等周边地区对北京的PM2.5浓度贡献率较高。毫无疑问，为维护国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市形象，摆脱西方设置的环境障碍，北京会加大环境治理力度，必然对包括河北在内的周边地区施压，要求就PM2.5实施更严格的联防联控。同时，罕见的持续雾霾天气在省内民众中也引起强烈反映，对空气质量不满情绪上升。政府亟需采取有效的大气污染防治措施，加大治理力度。　

7、　3河北雾霾治理的长效机制建设　　国内大气污染防治的实践证明，运动式的治理效果不会持久。只有立足现实，建立一套科学完整的治理体系，充分发挥政府的主导作用、市场的引导作用、社会公众的参与和监督作用，以电力、工业、交通源和面源为重点，积极控制一次颗粒物排放，充分利用协同控制手段，有效减少二次细粒子产生，才能从根本上遏制大气污染恶化的趋势，减少雾霾困扰。　　3.1完善空气质量管理模式　　雾霾的治理实际上是大气污染综合治理，需要多部门的协调、参与，某一部门难以完成。应该成立高规格的空气质量治理委员会，由主要省领