从边缘走向中心：高等职业教育的新理念

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1、从边缘走向中心：高等职业教育的新理念一、高等职业教育正在从高等教育的边缘走向中心高等职业教育的发展需要有两个外部基本条件：一个是经济和社会的繁荣发展，一个是市场经济体制，经济和社会的发展必然带来产业结构的多样化和产业技术水平的升级换代，因此必然要求发展高等职业教育，培养各类高级职业技术人才。市场经济体制的建立则有助于打破社会高级专门人才由政府统包统分，统一调配的传统，突破高级专门人才必然是国家干部的政策制约，为高级职业技术人才的就业打开通道．近20年来，随着两个条件的逐步齐备，高等职业教育的发展渐入佳境，1．高等职业教育从国家高等教育政策的边缘走向中心在很长一个时期；高等职业教育

2、在我国高等教育中是没有地位的。直到20世纪70年代后期党的工作重点转移到经济建设上来以后，各行各业迫切需要各类职业性高级专门人才，高等职业教育的发展问题才成为国家高等教育政策的主题。1982年五届全国人大五次会议提出：“要试办一批花钱省、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和职业大学，”这是新中国建立以来首次以国家政策形成规定举办职业大学，发展高等职业教育。1985年{中共中央关于教育体制改革的决定}指出：“要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级，行业配套，结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系．”(决定)的颁布极大地推动了高等职业

3、教育的发展，在短短的三年左右时间里，一批新型的高等学校——职业大学在全国各地创办起来了，为我国高等教育的发展注入了巨大的活力．1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》颁布，该法规指出：“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。”并提出：“积极推进现有职业大学的改革，努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校．”1993年，中共中央、国务院印发{中国教育改革和发展纲要}，指出：“各级政府要高度重视，统筹规划，积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形

4、成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面．”1996年《职业教育法》颁布，提出了“三改一补”办高等职业教育的方针，即通过职业大学、成人高校和高等专科学校改革发展高等职业教育，如不能满足可以在国家重点中专里办高等职业教育班作为补充．1998年教育部又提出“三多一改”的方针，即多渠道、多规格、多模式发展高等职业教育，重视教学改革，真正办出高等职业教育特点，并在当年拨出1l万人的招生指标，在20个省市用于发展高等职业教育．1999年{中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定}把高等职业教育纳入素质教育范畴，指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分．要大力发展高等职业

5、教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理，服务第一线和农村急需的专门人才．现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院(或职业学院)。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院(或职业学校)。省、自治区，直辖市人民政府在对当地教育资源统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院(或职业学院)．”这表明，高等职业教育在国家整个教育政策中已经占有一席之地。在教育部于2001年7月26日印发的(全国教育事业第十个五年计划}中，加快发展高等职业教育已经成为高等教育发展政策的重要主题．井在其中的“战略要点

6、”中提出：“面向未来的挑战，努力在构建终身教育体系，教育手段现代化和教育信息化，鼓励和支持社会力量办学，发展高等职业技术教育等方面实现重大突破”，在“2005年主要目标”中，提出“继续加快高等职业技术教育的发展并进一步办出特色”，在“十五’期间教育改革与发展的主要政策措施”中，更明确提出：“在建设好一批综合性和多科性大学的同时，促进多功能社区性职业技术学院的发展，鼓励有条件的地区和市兴办以职业技术学院为主体的高等教育”．这表明为适应国家经济和社会发展的需要，在各种必要的体制环境逐步得到改善的条件下，高等职业教育不但成为了国家高等教育政策的主题，而且正从高等教育的边缘走向中心，2．

7、高等职业教育正从高等教育系统的边缘走向中心20世纪80年代前期是我国高等职业教育的萌芽时期．期间随着各行各业建设事业全面展开，市场经济(商品经济)得到发展，国家出台了发展高等职业教育的政策，职业大学呈现出较快的发展势头，到1985年，全国先后创办了128所职业大学，高等职业教育初具规模。但在此后的80年代后期和90年代初期，高等职业教育并没有保持持续发展，原因是多方面的，有国家高等教育政策调整的原因，有国家政治形势变化的原因，但最根本的还是高等职业教育发展所要求的基本条件并不十分