从会计的视角谈如何化解县级政府债务

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1、从会计的视角谈如何化解县级政府债务从会计的视角谈如何化解县级政府债务　　郑康民　　本文从会计的角度，以政府债务形成的主观、客观原因剖析为切入口，对债务管理的目标、对策和风险防范措施进行探索。笔者以某县政府债务审计结果为研究样本(以下简称为政府)，全面分析政府债务形成的原因、规模及潜在的风险，提出规范政府债务管理的对策。　　一、政府债务的规模和结构分析　　地方政府债务，主要指地方政府负有偿还责任或连带偿还责任的债务。本文对政府债务分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务、其他相关债务三大类进行分析。　　(一)政府负有偿还责任的债务结构　　2010年末

2、政府负有偿还责任的债务中，2009年及以前举借形成的债务占81.77%;2010年当年举借形成的债务中，用于续建以前年度项目占62.79%，用于当年新开工项目占24.64%，尚未支出的债务资金额占12.57%。　　从各年度看，1997年以来政府负有偿还责任的债务总额逐年增加，到2009年达到高峰;2010年受国家宏观政策的影响，其债务余额比2009年底略有减少。　　政府负有偿还责任的债务，从债务举借主体看，融资平台公司是政府性债务的主要举借主体。2010年末政府负有偿还责任的债务中，融资平台公司债务占83.62%。从债务资金看，银行贷款是债务的主要，占年末债

3、务的92.14%。从债务用途类别看，债务主要用于公益性项目，占62.55%。从债务资金投向看，主要投向市政建设和农林水方面，其中：用于市政建设占72.13%;农林水占11.81%，其他占16.06%。　　(二)政府负有担保责任的债务结构　　2010年末政府负有担保责任的债务中，2009年及以前举借形成的债务占29.35%;2010年当年举借形成的债务占70.65%。政府负有担保责任的债务，从债务举借主体看，差额拨款事业单位是债务的举借主体。2010年末，政府部门和差额拨款事业单位债务余额分别占18.26%和81.74%。从债务资金看，银行贷款是债务的主要，占

4、81.74%;从债务用途类别看，债务主要用于公益性项目，占93.7%;从债务资金投向看，主要投向差额拨款事业单位和市政建设方面，分别占81.74%、11.96%。　　(三)其他相关债务的结构　　2010年末其他相关债务中，2009年及以前形成的债务占19.03%;2010年占80.97%。从债务举借主体看，融资平台公司是债务的举借主体，2010年末占91.9%。从债务资金看，全部于银行贷款。从债务用途类别看，全部用于公益性项目。从债务资金投向看，主要投向交通和市政建设方面，分别占71.66%、20.24%。　　二、政府债务的主要特征及成因分析　　(一)内在原

5、因是城市建设的资金需求　　政府在城市化进程中，加强城市基础设施建设，需要大量低成本、可长期使用的资金，而地方财政每年用于基础设施建设的财力有限，预算法又不允许公开举债，因此采取成立地方政府投融资公司，通过向银行贷款进行融资。这种模式，有效地解决了资金短缺问题，促进城市基础设施建设。　　(二)客观原因是地方财力保障不足　　随着政府公共服务职能的强化，政府的财力需求不断增加。而实行分税制后，政府财权与事权不对称，财权过度集中上收，事权过度下移，政府有限的可用财力仅能应付日常运转，财政实力相对薄弱。2010年公共服务、教育等刚性支出占一般预算可用财力的87.83%

6、。有限的地方财力与基础设施建设的高额投资需求矛盾突出，为促进地方经济发展，只能采用举债建设的方式。　　(三)增长原因是实施扩大内需政策　　2009年我国实行积极财政和适度宽松货币政策，加上4万亿投资刺激计划及中央专项转移支付资金的配套要求，加快了政府债务规模的急剧扩张。从三类债务余额各年增减变化情况明显看出，2009年达到了高峰，加大了银行的信贷风险，也使地方财政偿债压力大增。　　三、政府债务的风险评估　　(一)政府负有偿还责任债务的总体风险不大。2010年末政府负有偿还责任的债务余额中，当年偿还债务本息占38.41%，根据本级政府综合财力，政府负有偿还责任

7、的债务率为40.6%，低于100%，债务负担不重;偿债率为15.6%，低于20%，偿还压力不大。2010年末政府负有偿还责任的债务主要用于市政建设，占84.28%。其中明确以土地出让收入为还款的占83.62%，相当于2010年政府可支配土地出让收入的1.08倍。偿债资金过分依赖于土地出让收入，易受政府土地政策和宏观调控的影响，存在较大的不稳定性。　　(二)公益事业负债转化为政府债务的可能性较大。政府负有担保责任的债务主要集中在与民生关系密切的某系统。2010年借新还旧偿债率高达87.15%。因而上述债务转化为政府负有偿还责任的债务的可能性较大。因为该系统的举

8、债单位经营状况不佳，自身还款能力较差。自从贷款至今，