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1、谈如何防范和化解高校的债务风险论文摘要高等学校存在较多的债务已是不争的事实。本文从高校财务收入、支出、赤字规模及如何防范和化解高校的债务风险方面进行了分析与探讨,希望能引起高校管理者、教育主管部门及各级政府的重视。摘要高等学校存在较多的债务已是不争的事实。本文从高校财务收入、支出、赤字规模及如何防范和化解高校的债务风险方面进行了分析与探讨,希望能引起高校管理者、教育主管部门及各级政府的重视。关键词高校收入支出风险与危机防范与化解高等院校要想得到健康持续发展,必须具备三个条件:高素质的师资队伍、雄厚的科研水平、充裕的资金保证,而
2、资金则是制约高校发展的瓶颈。要想引进高素质的师资,提高科研水平,保障高校各项活动的正常运转,就得有资金作保障。国外高校的管理人员很早就有了这种认识,大学校长们把主要精力几乎放在筹集、管理和科学使用资金上。改革开放以来,特别是1999年高校扩招以来,我国高等教育事业快速发展,学院规模不断扩大,而财政对教育的投入远远达不到教育法规定的要求,高等院校的筹资渠道又受到各种条件的限制,高校为了建设不得不向银行借贷,致使高等院校的债务不断膨胀,债务风险不断累积。据全国政协调查统计,截止2006年底我国高校共欠银行贷款2500亿人民币左右,
3、而据《2007年中国教育白皮书》披露,2007年底,我国高校欠银行贷款规模合计高达4500—5000亿元人民币。尽管各方对高校借、贷、欠款规模因统计口径不一出入很大,但据笔者调查和了解,一所两万人左右的全日制普通本科高校(本文以同等规模的高校为例进行分析),只要在建或建设了新校区,贷款规模一般在四亿五千万元左右,如此高额负债同它每年三亿元左右的收入相比,债务依存度相当高(学校债务同学校当年支出费用之比),如此巨额负债,如何化解?为使债务风险不再扩大,我们如何防范?高校的管理者,教育行政部门和各级政府,必须引起足够的重视。我们在
4、筹集资金用于发展学院事业的同时,对债务风险要有清醒的认识,本文就如何防范和化解高校的债务风险,谈谈自己的看法。一、高校的收入规模高校收入项目可细分为预算拨款,事业收入,专项补助及其他收入。其中预算拨款由财政部门依据在校生人数定额拨付,2010年至2012年三年在校生平均规模如按20000人统计,定额标准按生均4700元计算(以江苏省为例),拨款数约为9400万元;事业收入主要是学费和住宿费,如按生均5600元计算,约为11200万元,如将公有民办二级学院多收的学费1480万元计算在内民办在校生约2000人*(民办生生均收费12
5、000-普通生生均收费4600),收入约12680万元;专项补助,主要是政府财政为了化解债务和支持高校基本建设及有关科研项目研究而拨付的款项,今后三年每校专项拨款年均不会超过6000万元,如果主管部门再按“863”院校、省部共建院校、211工程院校、省重点高校等层次加以区别,普通高校专项补助的金额更不容乐观。其他收入包括成教净收入(有缩减趋势)、产业净收入、利息收入,捐赠收入等,谨慎估计,此类净收入1200万元。离退休经费、各种奖学金、助学金、医疗补助虽不包含在定额拨款之内,但专款专用,只能定项用于离退休人员、学生和职工。教材
6、和学生生活用品收费为代管性质,多退少补,此款项只能供学院稍作周转,但不能挪作他用。按上述口径计算,高校可支配收入的规模约为29280万元。二、高校的支出规模高校的经费支出,可笼统地分为人员经费和公用经费,其中人员经费主要包括应发的在职职工工资、职工福利费、住房补助、校内津贴、代职工交纳的社会保障基金(含学院贴补的公积金)、临工工资、职工培训费、贴补的离退休人员的津贴、学院补发学生的奖学金和助学金等。在职职工工资,未来三年人年均42000元(年人均应发数),全校按1400名职工计算(考虑后勤产业职工和新增人员),需5880万元,
7、代交的三项基金2352万元(5880万元*0.4),职工福利费支出300万元,房改补助200万元,校内津贴2240万元(1400人*16000元),职工培训费300万元,临时工工资和代临时工交纳的社会保险费用264万元(200人*1100元*12),贴补离退休人员的津贴120万元,高校贴补学生助学金等费用400万元(考虑了大学生社会实践和学生活动等所需经费),如将通货膨胀和调资、递增津贴等因素考虑在内,还需增资200万元,人员经费总数高达12256万元。公用经费分为公务费、业务费、设备购置费、修缮费、结转自筹基建费。公务费可划
8、为办公费、行政差旅费、车船使用费、水电费、邮电费、绿化卫生费(含物业管理)、炊事维持费、宣传费及其他费用等,约为2600万元,其中支出较多的为水电及后勤保障费用,由于受两校区甚至三校区办学及涨价因素影响,水电、后勤保障费用可能高达1600万元,其他各类费用保守估计1000万元
