中西方协商民主的比较及其发展思考

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1、中西方协商民主的比较及其发展思考　　党的十八大明确指出：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。①这里，我们应该怎样理解特有形式和独特优势,是不是意味着，我国的协商民主是一种完全自生于我国民主实践的，即我国独有的民主形式？换句话来说，它与西方1980年代发展起来的协商民主（DeliberativeDemocracy）不是一个概念②、一套话语体系？笔者以为，尽管二者是各自独立发展起来的民主形式，在历史上没有理论渊源，甚至没有实践关联，但是无论从民主的形式到内容，还是从民主要解决的实践问题和要达成的目标来看，二者之间是有广泛联系的，

2、完全把二者割裂开来，或者非要把二者看成是不同性质的东西，是一种意识形态的偏见。笔者认为，把中西方协商民主归于同一概念或同一套话语体系，并没有什么不妥，但是，完全把二者等同起来，以至发展到要求我国协商民主严格按西方协商民主的轨道走，也是不科学的，而且是危险的。有鉴于此，为了科学地借鉴西方协商民主发展成果，洋为中用，推进我国协商民主广泛多层次制度化发展，笔者以为，首先要搞清楚中西方协商民主的异同性，以便在坚持中国特色社会主义的同时，发展中国特色社会主义，以下就此问题展开讨论。　　一、当代中西方政治制度都是选举民主和协商民主的统一　　曾几何时，在中国理论界出现了针锋相对的两种观点：

3、一种认为，对于中国的民主政治建设而言，选举民主（聚合民主）具有压倒一切的重要性，协商民主只能起补充的作用；另一种认为，协商民主对于中国民主政治发展至关重要，中国不应走选举民主的道路，而当走协商民主的道路。③在笔者看来，这两种观点都有失偏颇，之所以出现这种偏颇，是因为没有搞清楚在与选举民主的关系上中西方协商民主的异同性。　　（一）两种民主形式各有其不足　　从西方民主发展史看，协商民主是从选举民主的缺陷发展起来的，协商是针对各种各样在当代民主中普遍存在的弊病而提出的，如糟糕的决策、断章取义的政治、低水平的参与、不断下降的政治合法性及无知的市民等④.协商民主是建立在发达的代议民主和

4、多数民主之上的，它是对西方的代议民主（或选举民主）、多数民主和远程民主的一种完善和超越。⑤对发展中国家来说，过早过快地发展选举民主，会带来贫穷的多数参与政治的收益与成本不对称，导致街头政治频发，选举民主甚至成为一种公害---严重地扰乱了经济秩序和公民的正常生活，还容易被国外敌对势力利用，发生颜色革命,危及国家安全和民族未来。所以，这种民主对我们来说除了宣泄情绪，对民生建设和国家整体利益，就短期来看不仅无益反而有害；就长期来看，后患无穷。我们决不能把选举民主绝对化，走所谓民主的普适道路.相对于选举民主，协商民主有自己的特有优势，比如主体更加理性、意见（偏好）更有广泛性和包容性以

5、及结果更具合法性等。在我国大力推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。但勿庸讳言，协商民主也存在自身的不足，比如行动迟缓、保证协商有效的主体数量界限与庞大社会治理之间的冲突、对话有可能被操纵以及对公民责任感提出了脱离现实的过高要求等。特别是囿于能力和资源的不足弱势群体也可能被排除在外，表现为两种现象：一是参与权不平等，即不容易获得参与协商的机会；二是对待协商成员的不一致性，即参与后也不被平等重视，如无权发言或即使发言也没有受到对等的回应。　　（二）协商民主代替不了选举民主　　表面上看来，协商民主是与选举民主相竞争的一种民主模

6、式，而且就其优点和当代社会适应性来说，似乎存在协商民主代替选举民主的前景。但实质上无论是在中国，还是在西方，都不存在协商民主替代选举民主的可行性。对此，西方理论家知之甚明：如果仔细考虑支持协商的大部分观点及其诸细节，就会发现他们主张的不过是以协商丰富聚合民主。换句话说，协商民主理论并没有直接否定代议制民主的自由民主承诺，相反，它主张以能鼓励互动讨论和偏好转变的其他制度来补充这一承诺。这意味着协商尽管可能成为民主程序的一个理想部分，但它也只能是一个组成部分。所以，协商民主根本谈不上是一个完整的民主模式',而只是整体的一部分。　　那么在中国，协商民主有没有可能在将来取代选

7、举民主而成为中国民主政治的独特优势?笔者认为，这种可能性是不存在的。　　第一，正如埃尔斯特所说，别的先不考虑，仅仅是时间限制，就已经使协商绝对不可能是达成集体决策的唯一程序，它总是需要投票或讨价还价或两者一起作为补充。　　第二，无论是在宪法层面还是在当今中国政治实践中，人民代表大会制度已经被确立为中国的根本政治制度，其不可动摇性就已经决定了其他政治制度对之的不可替代性。人民代表大会制度，无论在表象上与西方选举民主有多么大的不同，本质上依然是代议制民主的实现形式。　　第三，尽管在中国政治史上以三三制和中国