南京“三农”发展新方略

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1、南京“三农”发展新方略南京"三农"发展新方略●本刊记者沈建华特约记者储健近年来,南京在城市化快速推进的过程中.加快构建都市农业发展路径,积极拓展农业多种功能,通过不断发展现代农业,促进农民增收,丰富市民生活.现代都市农业的魅力开始彰显,但城乡鸿沟还比较明显."十二五"期间,如何缩小城乡差距,加快实现一体化发展?有着深厚理论基础和丰富实践经验的南京市政府副秘书长,市农委主任瞿为民思路明晰:一是统筹城乡发展,二是发展都市农业,三是增加农民收入.城乡统筹缩小差距美化农村"十二五"期间,我国发展方式的转变与"三农"关系密切,无论是城市

2、化还是城乡一体化,都绕不过农民这一主体."南京一'前'一'后'两个特点明显,在全省来说也比较特殊."瞿为民介绍说:"一个是城市化程度比较高,在全省排名第一;另一个是城乡二元结构明显,城乡居民收入差距大,大概在2.59:1,在全省排在后面."他认为,统筹城乡发展不是将农村城市化,模式化,而是要让农村更好地服务城市,农村更像农村.让农村成为田园气息浓郁的城市公园目前,南京人均GDP已过8000美元大关,达到中等发达国家水平,已经有了足够的能力反哺农村,以填平城乡问巨大的鸿沟.为此,南京出台了《关于加快推进全域统筹,建设城乡一体化发

3、展的新南京行动纲要》.根据这个纲要,"十二五"期间,南京6582平方公里市域,将通过农地重整,镇村重建,要素重组,形成"1个主城,3个副城,8个新城,60个新市镇,1300个新社区"的新型城镇结构形态和"开发区,产业集中区,农业园区,生态保护区"的新型产业布局形态.到2015年,在"坚持农村土地集体所有不变,坚持农村土地承包经营制度不变,坚持耕地保护总量不变"的前提下,集中集约利用土地,盘活农村集体建设用地10万亩以上.这一举措,将给南京205万农民带来什么?给南京的农村乃至全市发展带来什么?瞿为民解析道:"《纲要》集成了全国

4、各地在统筹城乡方面的先进经验,确立'大南京,新南京'全域统筹理念,提出'三个置换',减少农民100万,努力缩小城乡差距."所谓"三个置换",就是农民以土地承包经营权置换城镇社会保障,以农村宅基地和住房置换城镇产权住房,以集体资产所有权置换股份合作社股权.减少100万农民,是南京本轮城乡统筹的重要任务.南京基本实现农业现代化后,实际上只需要2O万甚至更少的农场主和职业农民.而现在南京土地流转才90万亩,占总量三分之一不到,土地仍是200万农民的主要收入来源.加快土地流转,让较少农民经营较多土地,提高农业劳动生产率,到那时,农民不

5、仅可以在土地上取得较高收入,而且八九百万人口的城市会有更强的实力反哺百万人以内的农村.承包地和宅基地是农民的现实资源,资源要成为财产和致富手段就必须流动.南京农村的村落特征比较明显,7400多个自然村居住分散,人均占有宅基地较大,但不能流动,财产性不足.而一旦农民参与城乡统筹进入新市镇,新社区居住,愿意流转承包地放弃具体使用权,就可以转为城镇户ISI;可以按拆迁补偿政策得到一定标准的两证齐全的城镇产权住房,而且原住房大于所获产权住房面积的,可以折算成股份,或者参加物业合作社,或者参加打工楼,集市门面房出租等;可以优先扶持就业,

6、获得创业贷款;可以参加城镇社会保障.}20"10/'12总第306期}ll7"农民由农村保障进入城镇社会保障的缺口平均每人8万元左右,如何补?这主要来自资源整合产生的级差收益."瞿为民胸有成竹地说,到2015年,南京城乡低保,养老保险,医疗保障,住房保障,劳动就业,教育文化等全部衔接并轨,在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化.都市农业转型升级丰富内涵"农业的转型发展,创新发展和跨越发展是'十二五'期间南京农业发展的三大任务."瞿为民介绍说,南京将加快转变农业发展方式,大力发展休闲,有机,加工,合作,园区,设施等六大农

7、业,不断增强农业综合生产能力,进一步丰富具有南京特色的现代都市农业内涵.农业由以生产,生活功能为主,向生态,休闲,文化功能转变.南京将通过进一步优化农业区域布局和产业结构,全力推进农业的科技化,高端化,集约化,规模化,组织化和社会化发展,把南京现代都市农业发展成"三率"(土地产出率,劳动生产率和产品商品率)更高的产业.到2015年,全市农业总产值力争突破350亿元,农民人均来自一产的收入年均增加200元以上.具体实现路径为:建设四个体系,构筑五大保障,发展六个重点,实施七大工程:四个体系:一是多功能价值链体系.尽可能延长产业链

8、条,增加农产品附加值,让农民获得更多收入.二是合理结构布局体系.根据资源适宜性,全面落实"1115"农业布局,使得经营规模不断扩大,产业特色更加明显,区域化专业化更加显现.三是清洁生产体系.推行农业清洁生产,确保南京地产农产品清洁,安全.尽可能推行净莱进城,入市,大力发展规模