国内外典型国家水法规及其对比分析

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1、国内外典型国家水法规及其对比分析由于自然因素和人类活动影响，全球水资源问题日益突出，各国采取了一系列工程措施和非工程措施缓解水资源危机。水资源是非耗竭性资源，又是一种易误用、易污染的资源，不同于土地资源、森林资源、化石资源等耗竭性资源，也不同于太阳能、潮汐能、原子能、风能等恒定性和亚恒定性资源。人类活动影响着水资源产生、使用和耗损的全过程，同时影响生态环境系统。因此通过水法规约束并规范人类活动十分重要。　　为解决水资源短缺、利用粗放、水污染严重、水管理混乱等问题，世界许多国家逐步建立了由宪法、水法律、行政法规等组成的水法规体系，使水事活动有法可依。我国目

2、前存在的水资源问题就与水法规建设的完善程度以及执行效果密切相关。　　一、中国水法规发展进程　　我国最早的水法规可追溯到春秋时期，《礼记月令》《管子立证》《管子度地》等史料中均有相关记载，在春秋末期国家大法中就出现了一系列的水利条款。唐朝形成了较为完整的封建法律体制，《水部式》是唐代制定的中国第一部比较系统的水利法典，对农田水利管理、用水管理、航运船闸的管理维护、桥梁津渡的管理维护、渔业和城市水道管理等都作出了规定。　　近代水利立法始于20世纪30年代，1942年7月公布实施了《水利法》，1943年制定了《水利法实施细则》《水权登记规则》。但由于当时中国正

3、处于半殖民地半封建社会，内忧外患，许多法规大多未能很好地实施。1949年新中国成立后，我国水法规建设不断发展。宪法是我国水法制建设的基础，1988年通过了《中华人民共和国水法》（简称《水法》），这是新中国的第一部水法，是中国水管理的基本大法（重要水法规见表1）。由于历史、政治等因素，我国水法规建设曾一度停滞不前。1979年之后，我国不断推进水法规建设，围绕水污染治理、水土保持、水资源开发利用和水生态保护、水灾害防治等方面进行了相应的立法工作。　　二、国外典型国家水法规　　根据地理位置、气候条件、水文特征和水资源禀赋等情况，分别选取美洲、欧洲、大洋洲的代表

4、性国家如美国、英国及澳大利亚，围绕水法规建设及其执行情况进行比较分析。　　1.美国　　美国现有水法规几乎涵盖了水资源开发、利用、保护、管理的全过程，构建了较为完善的水资源保护和开发利用、水污染防治、水体维护和恢复的法规框架。1824年以前，美国水利建设主要着重于防洪与水道航运，18791935年期间，由于工农业发展的需要，逐步开发兴建多目标多功能的水利工程，并开始进行流域综合治理。比较着名的有通过立法对田纳西河进行流域统一管理，有效促进了地区经济社会的发展。19361968年期间，美国大规模兴建水利工程，1968年以后，美国大力加强水利管理，提高工程综合

5、效益，颁布了一系列有关水利的法律法规。19701990年为水质优化发展阶段，1990年以后，水质和水环境得到了根本性的改变，开始着重可持续及回归自然式的再发展。在此基础上，总结了美国一些主要的法律法规，见表2。　　2.英国　　英国现行水法规体系包括了由英国参与或缔结的国际条约、欧盟法律与政策文件、英国议会立法及政府或部门制度的附属法规政策。水管理分为国家、区域和地方三级管理。　　早前，英国的水政策法规都信奉河岸权理论，即邻接（地表）水体的每一个河岸土地所有权人，都享有流经或者流淌于其土地之上的流量处于自然状态的权利，而其他人不得改变流量或者水量、水质。随

6、着工业革命的发展，对水和水能的需求迅速增长，随后的人口增加及经济社会发展导致河岸权原则的缺陷明显地表现出来，从而需要政府对水资源利用进行干预，于是出现了调整水资源的成文法，见表3。　　3.澳大利亚　　澳大利亚的水资源管理体制分为3个层次，联邦政府、州政府和地方政府。在联邦体制下，各州和地方在各自的管辖范围内负有管理自然资源的首要责任。澳大利亚继承了英国普通法中的河岸权，即赋予水源毗连土地的所有者用水权。由于社会经济发展及市场的迫切需求，澳大利亚以政策为主的全国性水资源法律是通过不同管辖范围的政府之间的一些非法定的协商、协调及合作程序机制形成的。最主要的法

7、律有1994年《水事改革框架》、2004年《关于国家水资源行动计划的政府间协议》及2007年《水法》等，见表4.　　三、国内外水法规对比　　1.水法规建立　　（1）时间　　综合对比以上3个典型国家涉水法规的颁布时间及发展历程，我国水法规建设时间较为滞后。直到1988年第一部《水法》颁布施行，我国的水资源管理才真正步入法制化轨道。这个时间远远落后于美国、英国、澳大利亚等国家。以防治水污染方面的法律为例，我国《水污染防治法》颁布年份为1984年，而美国于1948年就颁布了《联邦水污染防治法》，英国1951年颁布了《河流防止污染法》，澳大利亚1929年颁布了《

8、污水处理法》，均早于我国40年左右。这主要是因为发达国家在工业革命之后工业用水量