不同城市流动人口融入三亚社区的管理研究

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1、不同城市流动人口融入三亚社区的管理研究　　1、问题提出　　近十年，随着经济社会持续转型，大规模的人口流动和迁移迁居成为我国工业化、城镇化进程中显著的社会现象。流动人口的管理与服务问题已逐渐成为中国地方政府工作的重点和困点，引发各界越来越多的关注。国家卫计委流动人口司2013年7月发布的《中国流动人口发展报告》显示：2012年全国流动人口规模达到历史新高，总量为2．36亿，相当于每六人便有一人是流动人口；同时，城镇人口比重首次超过50％。虽然大规模人口流动本身只是在地理上的存在范围发生物理性改变，但流动人口能否在心

2、理及制度层面与当地居民融为一体是流动人口管理与服务的关键。如果流动人群的经济及生活融入到流入地的程度偏低，社会治理容易面对碎片化与多元利益主体的冲突乃至对抗等难题，探索科学有效的碎片化整合社会融入机制和制度安排，促进新生代流动人口在流入地的稳居、安居，有助于治理能力现代化目标的实现。　　课题组在承接教育部重大课题流动人口管理和服务对策研究的过程中，除了选取全国七个比较典型的流动人口占比高的城市开展问卷调查，还专门对我国唯一的热带滨海旅游城市三亚市开展了流动人口居住管理和融入服务专项调查。调查发现，东西海岸线狭长、

3、南北有效居住宽度较窄的三亚市流动人口特点表现为两高一低：　　（1）流动人口的占比逐年提高。全国第六次人口普查资料显示，2010年三亚长期居住流动人口为20．01万人（不包括每年11月到次年3月来三亚市过冬的北方地区十几万候鸟人群），与2000年第五次全国人口普查相比，增加了14万人，占三亚常住人口比从2000年12．4％提高到29．2％，增加16．8个百分点。其中，从海南省其他市县流入三亚的人口7．88万，占流动人口总数39．4％；从省外流入人口12．13万，占总数60．6％。　　（2）三亚流动人口构成的复杂性高

4、。这种高复杂性在流动动因、地域、民族构成、教育及收入水平等方面均有所表现。从流动的动因来看，三亚市流动人口的构成主要有三类人群，即候鸟人群、外来务工人群、旅游人群；从流动人口地特征来看，东三省、新疆、内蒙、湖南、广州等地为三亚市流动人口的主要输出地；从民族特征来看，三亚市流动人口中少数民族的比例大，呈现出多元化特点。而且，流入人口多数受教育程度偏低，素质参差不齐，以中低收入人群为主。　　（3）三亚流动人口从业的稳定性低。调查发现，三亚市流动人口从业和居所变动频繁、人员户籍属性复杂，管理难度很大，相当一部份流动人口

5、的职业不稳定，经常变换住址，作息时间也不规律，社区民警难以掌握其动态。另外，三亚流入人口多从事建筑装修、餐饮、服务、洗车、送货、打零工等技术含量较低，经简单培训就能上岗的行业；有的在街边以擦鞋、卖艺、捡破烂甚至乞讨为生。由于流动人口很多为灵活就业和短期打工族，在社区停留时间短，住所变换频繁。而面对三亚冬季近百万的常住和暂住人口，全市的政府公务员编制仅3300人，公安和交通警力严重不足，无形中增加了社会治安以及流动人口管理和服务的难度。课题组还从有关部门了解到，三亚市每年抓获的公安部A级通缉犯高达400人。　　基于

6、这种独特性，如何使得特点和结构不同的流动人口更好地融入当地社区，有效提升三亚市流动人口的管理水平和服务质量，是本文研究的核心问题。　　2、相关文献综述　　社会融入作为一个涉及经济、政治、社会等多领域的研究范畴，受到社会学、政治学、公共管理、人类学、经济学等学科的关注。在对社会融入意涵的讨论中，弗莱尔（Freier）的观点得到相当程度接受，他认为社会融入的关键在于归属感、被接受和被认可。鉴于此，本文将三亚不同流动人群社会融入的研究分为两个视角，即社会融入的维度和社会融入的方式。　　2.1社会融入维度的相关研究　　有

7、关社会融入的维度，学界提出了从两维度到七维度等不同的理论架构。米尔顿戈登1964年提出两维度融入理论，将社会融入分为结构性和文化性两个维度。其中，结构性融入主要描述流动人口个体和群体在制度与组织层面的社会参与度，体现在教育程度、就业状况和工资水平等方面；文化性融入主要指流动人口在价值观与社会认同方面的转变，体现在文化习俗、行为规范、语言学习等。杨格塔斯从结构性融入、社会文化融入和政治合法性融入的角度提出三维度融入理论，其贡献在于加入政治与合法性融入的维度，探讨移民能否与当地居民享有同等的选举权和被选举权等政治权利

8、问题。在此基础上，四维度的一种观点将结构性融入细分为经济融入和社会融入。恩泽格尔等从融入－接纳的主体双方对社会融入的过程进行分析，在经济融入、政治融入、文化融入三个维度的基础上，增加了主体社会对移民的接纳或排斥的维度，形成了四维度理论，并对原有三个维度的含义进行了丰富和完善，将同等的受教育权纳入政治融入，将配偶选择、犯罪行为等纳入文化融入。　　国内学者针对社会融入维度的研