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1、法定计量检定机构的管理体系文件《计量与铡试技术oo8年第35卷第7期法定计量检定机构的管理体系文件TheQualityControlsystemDocumentoftheServiceofLegalMetrologicalVerification李龄(成都市计量监督检定测试院,四川成都610021)摘要:本文就法定计量检定机构的管理体系文件的构成,撰写和实施进行了探讨,提出了体系文件最简式,强调操作性措施的重要并提供范例,指出对国家考核规范应重"神似"而非"形似".关键词:法定机构;体系文件计量法规定,县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构,是为国家法定计量检定机构.其职责
2、是:负责研究建立计量基准,社会公用计量标准,进行量值传递,执行强制检定和法律规定的其他检定,测试任务,起草技术规范,为实施计量监督提供技术保证,并承办有关计量监督工作.计量法又规定,社会公用计量标准"是统一本地区量值的依据,在社会上实施计量监督具有公证作用",而法定计量检定机构建立的计量标准,全部都是社会公用计量标准.可见,法定计量检定机构是依法设置的,代表国家行使计量控制和技术执法职能的,出具的数据和结论具有法律效力的计量技术机构,具有相当高的法律地位.正因为如此,国家对法定计量检定机构的管理和监督比一般企事业单位的计量检定机构更加严格,实行的是计量标准考核和法定计量检定机构考核两种考核制
3、度.法定计量检定机构考核的核心,是建立完整的,健全的,文件化的,能有效运作的管理体系.本文依据JJF1069—2007(法定计量检定机构考核规范》,拟就法定计量检定机构的管理体系文件的构成,撰写和实施,作一探讨.1特有的质量概念质量存在于所有的单位,工厂有产品质量,商店有服务质量,医院有医疗质量,机关有工作质量.法定计量检定机构的质量是什么?作为法定计量检定机构,国家赋予其计量控制和计量技术执法的职能,而对外开展有偿业务活动,又具有社会服务的功能.因此法定计量检定机构有别于一般的行政机关,科研机构和服务行业,而兼有执法,技术,服务三重属性,即以执法者的身份,通过检定,校准,检测等技术手段,对
4、社会提供科学,公正,权威的计量技术控制与监督,以及周到的服务.从技术的角度执法,以技术的形式服务.三重属性形成包括技术执法能力,检测质量和服务质量三方面内容的特有的质量概念.技术执法能力主要指为计量行政执法和计量监督管理提供技术保证的能力,指满足所在地区国民经济和社会生活对计量检测的需要的程度,特别是强制检定的项目覆盖面和器具受检率.检测质量主要指检定,校准,测试,修理,计量器具产(商)品质量检验,定量包装商品净含量检验等的技术水平和量值准确可靠.服务质量则主要指职业道德,服务态度及顾客对服务工作的满意程度.技术执法能力的大小与技术手段的强弱有关.理论上讲,技术手段愈多愈强则愈好;实际处理上
5、,新建什么计量标准,新开展什么计量项目,应遵循社会效益和经济效益兼顾的原则,由领导层全面规划,统筹安排.本机构没有开展的计量项目,企事业单位可以送上级法定计量检定机构,仍然可望就地就近解决,相反,浪费国家计量资源,低水平重复建标,才是应该避免的.依据对特有属性和特有质量概念的理性认识,笔者认为,法定计量检定机构的质量管理应着力于坚持公正性,实现规范化管理,提高检测质量和服务质量,由此确定其质量方针和总体目标.2管理体系的构建原则与思路2.1现代质量管理八项原则八项原则是制定IS09000族标准的理论基础,也是法定计量检定机构建立管理体系的基本原则.八项质量管理原则是:以顾客为关注焦点——顾客
6、至上,尽可能满足顾客的要求,提供顾客满意的服务.顾客包括外部的客户及本单位内部有工作关联的部门和个人.领导作用——领导掌握有行政权力和人,财,物,信息等资源,领导是否重视,是否支持,是否提供必要的条件,对于工作好坏显然至关重要.全员参与——工作要搞好,必须依靠全体人员的努力,尽职尽责发挥主观能动性,而不只是少数人忙乎.过程方法——系统地识别和管理各个工作过程及过程之间的相互作用.李龄:法定计量检定机构的管理体系文件管理的系统方法一管理是一个系统工程,应运用系统论的方法,将相互关联的过程作为系统实施综合管理.持续改进——质量管理体系建立后,应依据实施情况和主客观状况的变化,使体系不断改进,不断
7、完善,不断提高,进入更高级的发展阶段.基于事实的决策方法——尊重客观事实,在数据和信息分析的基础上实行科学决策.与供方互利的关系——供方系为本单位提供外来产品和服务的机构,应与供方建立互信互利的关系,实现双赢.此外,针对法定计量检定机构的特点,考核规范增加了"以法制为基础"和"以公正性为基石"两项原则.有必要对过程方法多说几句,因为IS09000标准从1994年版改为2000年版的一个主要原因,就是为了从过去
