普通发票管理中存在的漏洞及应对措施

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1、草原税务与它具有稳定可靠的特点，所以，据国民经济计划指标、现行税收!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!征管法第二十二条明确规定“增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制发票。”增值税专用发票目前全国大部分地区已纳入金税工程管理，基本上杜绝了犯罪分予利用增值税专用发票偷逃国家税款的行为；而其他发票也就是我们通常所说的普

2、通发票，由于其防伪措施及技术手段较落后，犯罪分子就把目光集中盯在了普通发票上。犯罪分子之所以能造出假发票究其原因有以下三点：（#）目前税务机关使用的普通发票的防伪措施相对陈旧和技术手段相对落后；（"）忽视普通发票管理，管理制度松懈，给犯罪分子留下可趁之机；（!）一些不法分子利用假发票大量偷逃国家税款是造成社会上假发票泛滥的重要原因之一。普通发票防伪的措施自#$$!年开始启用，使用了水印纸和荧光墨，水印纸的图案菱形%&，意思就是“税务”。这样的防伪措施在开始起到了一定的防伪的作用，辨别真伪比较容易。随着形势的发展，荧光墨的生产

3、技术已经不是秘密，这样的防伪措施当前已显得十分陈旧、落后和无力，跟不上形势的发展，也起不到防伪作用，所以也就成了假发票泛滥的重要原因之一，给制假者留下可趁之机。普通发票管理中存在的目前的普通发票不便于普通老百姓识别。我们对企业’(名营销人员进行了普通发票如何辨别真假的调查，$)*的被调查者这样认为：只要有单位公章和税务局的监制章就是真的，否则就是假的。企业营销人尚且如此，普通消费者就更难辨别真伪了。不法经营者购买假发票，目的就是偷逃税款，所以也就为制售假发票创造了条件。发票可以为一些腐败分子提供利润。由于真假发票很难鉴别，常

4、常辨不出真伪，一些不法商贩开具的假发票可以报销入账，一些不法人员，其中有些业务员，有的是出差者便自己购买假发票自己开票，然后去财务部门报销，这些情况近些年来也屡屡发生。真票假开。这是造假的另一种手段即经营者开出大头小尾发票、阴阳票，最普通的办法就是上下联不同时开，或上下联错位开。“让利销售。”一些单位特别是一些个体业户，由于他们所缴的税款是发票加定额，为了达到少缴税款的目的，销售商品时就不给消费者开发票，而是采取让利销售的办法，若开发票价格就高一些，不开发票价格就低一些，这样做的结果实际上是把国家的税款让了出去。用户用票量大

5、，税务机关检查力度跟不上，从而难以发现问题。根据《征管法》规定，!""#·$$!"税收作为政府向社会提供公共产品和服务而依照税法的规定向单位和个人征收的货币，是政府取得财政收入的一种规范形式，具有强制性、无偿性和固定性的特征。“依法纳税、依率计征”一直是我国税收征管的基本原则，是依法治税思想的具体体现。依法治税作为市场经济条件下“依法治国”基本方略的重要组成部分，是现代税收制度的基本特征，是税收法制化建设的必然结果，是确保国家财政收入、正确发挥税收杠杆作用的前提，也是社会主义市场经济的根依法治税张荣庆本要求。税收计划是税务机

6、关根整个预算收入的$(*以上，而且政策以及客观经济税源的发展税收计划在国家预算中占有举变化，对一定时期税收收入的测足轻重的地位，它的完成与否对算、控制与规划，是税务机关在于国家预算能否实现平衡具有一定时期组织收入的目标，它是十分重要的作用。税收计划具有以税收形式筹集国家预算资金指令性和前提性两个特点。所谓的重要组成部分。由于税收收占指令性是指税收计划作为国家谈税说法税务动等，就可以通过税收计划的分，!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!发票所属于税务机关内设机

7、构，对企业并没有处罚权，再加之普通发票用票量大，包头市一年普通发票的用票量高达"#万余本、!百万份，要想在这么多发票中查出哪份是假发票、那份是大头小尾、那份是阴阳票，可想而知其工作量和难度都是非常大的，仅凭审旧领新很难发现问题。针对上述普通发票管理中存在的一些问题，笔者认为应该从以下几方面进行解决：加强普通发票综合性的防伪措施，即用最高新的技术最易识别的措施加强防伪，使造假者永远无机可趁。如实行发票不定期的换版制度，最好#$!年换版一次，这样犯罪分子就很难制造假发票；印制无碳涂写发票和剪角式发票。这两种发票一是税务人员在发票

8、审旧领新时从存根本就可以发现作弊行为，从而杜绝大头小尾、阴阳票、真票假开的问题。二是广大群众，也便于识别真伪。国为无碳涂写发票如果不一次复写，发票联的金额所显示的颜色就不一样，所以老百姓也容易辨别真假发票，从而为国家的发票把住第一道关口。对一些商业企业和超市推广使用税控收款机，企业的销售额