“和谐拆迁”的经验与启示

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1、“和谐拆迁”的经验与启示近年来，我省因征地拆迁引发的到省进京上访居高不下，约占全省信访总量的30%；而长沙、衡阳、娄底等城市化进程较快的地区尤为突出，以长沙为例，今年1至6月长沙市征地拆迁信访问题占到了市本级上访总量的70%以上，占该市进京非正常上访的75%，部分上访老户“抱团成势”、“缠访闹访”已成为困扰信访工作的一大难题。做好被称为“天下第一难”的征地拆迁及其引发的信访工作，就抓住了降低我省进京非访的“牛鼻子”，也就找到了加速推进我省新型工业化、城镇化建设，确保社会和谐稳定的切入点和着力点。遵照省委常委、省委政法委书记孙建国同志的指示，7月22

2、日至24日，省联席办牵头，组织长沙、衡阳、娄底三市的联席会议召集人、信访局长和长沙市城内三区分管城建工作的副区长以及市征收、征地办主要负责人等21名同志，组成考察组专程赴安徽省合肥市学习取经。考察期间，安徽省省长王学军和副省长方春明先后接见了考察组成员；合肥市委常委、政法委书记张进同志全程陪同考察并介绍了相关经验。我们先后走访了滨湖新区建设指挥部、拆迁安置小区，并与包河区党政领导和部门负责人进行了“互动式”、“提问式”座谈，初步了解了合肥市征地拆迁工作的成功经验和做法，现将有关情况报告如下：一、合肥市征地拆迁工作的主要做法通过考察，我们深切感受到，

3、合肥市征地拆迁工作的一条宝贵经验就是：坚持走群众路线，坚持把群众的利益放在首位，坚持让利于民、让民作主，保障了群众的知情权、监督权、参与权和财产权，得到了广大群众的理解、支持和拥护。2006年至2012年底，合肥市累计完成拆迁面积3000万平方米（包括国有土地和集体土地），涉及13.55万户群众，拆迁总量与长沙市大体相当，没有因拆迁引发进京非正常上访，没有出现一起拆迁群体性上访事件。其主要做法如下：（一）坚持“先拆违后拆迁”的原则。从2005年7月起，合肥市委市政府果断决策，坚持“有偿拆迁、无偿拆违”的原则，确定“集体土地房屋征迁严格认定人均60平

4、方米为有效建筑面积，国有土地房屋征迁实行拆一安一”政策，按照“先拆公后拆私，先拆官后拆民”的工作步骤，党政机关和党员干部带头，“不拆违的先撤职”，全社会参与监督，打响了为期一年多的“大拆违”攻坚战，全市共拆除违法建筑1380万平方米，一律实行“零补偿”。“先拆违后拆迁”，体现了依法补偿和公平公正，杜绝了征拆中“违章建筑要补偿、不补偿就上访”的现象，减少了征地拆迁引发的信访突出问题。（二）坚持“集中实物安置”的原则。从维护群众的长远利益出发，合肥市在补偿方式上坚持群众更易于接受的“以产权换产权”方式，其中，对城市危旧房改造项目拆迁，按照商业开发住房建

5、设标准，实行就近集中安置，并且努力做到“安拆同步”，让老百姓能够在房屋拆迁后马上能够住进补偿安置的新房，尽量减少老百姓因临时安置、周转而产生的抵触心理。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，做到“先建后拆”，有效解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来的负面影响，保护了群众的既有产权利益和未来的产权增值收益，让群众全过程感受到了政府的让利于民，赢得了被拆迁群众的信任和拥护。（三）坚持“三榜公示”的原则。在每个项目拆迁中，都将建设项目批准文件以及拆迁通知书、红线图、补偿安置方案、拆迁许可证等公开，让群众一目了然。根据《合肥市基础设施

6、建设房屋认定程序实施意见》规定，被拆迁人的住房面积和人口情况，分别在所在的社居（村）、街道（乡镇）和市委机关报《合肥日报》上进行“三榜公示”，受理群众举报。市和区政府分别组建由建设、规划、国土、房产、公安、监察、审计和财政等8个部门参加的市、区两级“房屋拆迁证照确认小组”，对上报的“三榜公示”程序和拆迁安置户资料及补偿金额进行审核，2006年以来,通过公示、审核程序核减的安置面积数和户数分别达到了27％和17％。为防止工作人员的优亲厚友，在工作推进中，实行以组为单位“集体把关”，杜绝一人上岗、一人谈判、一人拍板；建立了集体复核、审批、过会制度，纪检

7、监察部门抽查制度；合肥市瑶海区还从2010年开始，设立官方微博，对棚屋区改造项目进行动迁实况直播，让群众随时监督。（四）坚持“群众利益优先”的原则。合肥市把改善群众居住条件、维护群众合法权益放在首位，在安置补偿的具体标准上，向被拆迁群众给予了优惠。其中，对国有土地上的房屋征迁，住宅类安置房的套型面积与拆迁房屋面积不一致的，安置时在使用面积“增加5平米至减少3平米”的范围内予以增减；对拆迁户人均面积低于合肥市最低拆迁安置保障标准的，予以补齐；采取异地产权调换的，根据安置点的距离远近因素，按10-40%的调整系数给予安置面积补偿。对集体土地上的房屋拆迁

8、，按征地转户在册人口每人30平方米建筑面积安置，允许每人再优惠增购15平方米。（五）坚持“社会稳定风险评估”的原则。将“要