我国行政诉讼举证责任研究学位论文.doc

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1、我国行政诉讼举证责任研究行政诉讼的举证责任是指由法律预先规定，在行政案件的真实情况难以确定的情况下，由一方当事人提供证据予以证明，如果其提供不出证明相应事实情况的证据，则承担败诉风险及不利后果的制度。我国1989年颁布的《行政诉讼法》中第一次出现了“举证责任”这一概念，这是我国诉讼法律发展的进步。行政诉讼中的举证责任是行政诉讼证据制度的重要内容，也是行政诉讼理论和行政诉讼实践中一个重要而复杂的问题。从行政诉讼法施行十多年来的实践来看，行政诉讼法所确立的举证责任制度有其积极的意义，它既有利于保障原告的合法权益，又有利于促使行政机关增强依法行政的责任心，从而更主

2、动、更全面地实现司法对行政的监督，也即有利于促使行政机关依法行政。一、我国行政诉讼举证责任制度的现状及其缺陷《行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”据此，当行政机关不能证明其作出的具体行政行为所依据的事实时，就由被告承担败诉的后果，而原告并不因举不出证据反驳行政机关认定的事实而败诉。陈伏发．行政诉讼中依职权取证的若干程序问题[J]．福建审判，2008(1，2)：1-4．行政诉讼中的举证责任包括两个方面的内容，一方面要求被告提供事实依据，另一方面也要求被告提供法律依据以支持事

3、实依据，即被告要对具体行政行为的合法性承担举证责任，而具体行政行为以外的问题则实行“谁主张，谁举证”的一般原则。行政诉讼实行举证责任倒置的原因大致可以归结为以下几点：一是被告承担举证责任与其诉前行使行政管理职权的要求相吻合；二是由被告承担举证责任可以强化行政机关依法行政的意识；三是行政机关举证能力比原告强，由被告承担举证责任有利于维护公民、法人以及其他组织的控诉权。（一）我国规范性文件规定的举证责任制度的现状及其缺陷《行政诉讼法》《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称若干解释)《规定》以及《最高人民法院《关于贯彻执行<中

4、华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见》（以下简称《意见》）是对我国行政诉讼举证责任制度做出规定的规范性文件。其中，《行政诉讼法》规定了在一般情况下由被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，《若干解释》则是对行政机关不作为案件的举证责任分配作出了规定，而《规定》则是对于与行政诉讼的证据相关的问题作出了相应的规定，最后《意见》则对举证时效作出了规定。但是，即使上述规范性文件对我国行政诉讼举证责任时效制度作出了一定程度的规定，但与其它部门法相比较，行政诉讼关于举证责任的规定仍然存在很大的缺陷。由于行政诉讼大多属于“民告官”的诉讼类型，虽然公平是法律一条必须遵循的

5、原则，但由于制定规范性文件的是国家机关，就难免使得制定出的规范性文件存在漏洞，比较明显的就是对于行政诉讼的规定，明显不如刑法、民法等其他规范性文件具体，因此，也导致了对于行政诉讼举证责任的规定是比较原则性的，在操作上带来了一定的不便。李永平，李帅．试论行政诉讼举证责任制度[J/OL]．2008-08-04.http://www.chinacourt.org.2011-01-01．（二）我国行政诉讼程序中规定的原告与被告的举证责任分配及其缺陷我国关于原告与被告在行政诉讼程序中的举证责任分配可以分别从被告作为的行政诉讼案件、被告不作为的行政诉讼案件以及行政赔偿案

6、件三种情形进行探讨。行政相对人对行政机关的作为的具体行政行为不服提起的行政诉讼时，由于行属于政诉讼中的一般情况，在此情况下，由于被告的行政权具有单方性、强制性，由被告举证也有利于节约司法成本，因此，在行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不服而提起行政诉讼时，由被告即作出具体行政行为的行政机关负责举证。在行政相对人对行政机关的行政不作为行为不服提起的行政诉讼时，由于这类行政诉讼中行政机关并未作出具体行政行为，因此在提证责任上原告不需要对具体行政行为的存在举证，但应对其提出申请的事实举证，否则其起诉就可能不被受理。《若干解释》第二十七条第二款规定：“起诉行政不

7、作为的案件中，证明其提出申请的事实。”本人认为这条解释仅对依申请的行政行为，对于不依申请的行政行为如果行政机关失职还有赖于行政公诉制度的建立和司法解释的进一步完善。和上一种行政诉讼类同，被告对其不作为的行为应负法定责任，被告如果不能提供其作出行政行为的证据或者证明根据法律规定其并不具有原告要求作出的具体行政行为的职权，就要承担败诉的法律后果。对于行政赔偿的诉讼，由于和以上两类行政诉讼相比，行政赔偿诉讼有自己的特点：在提起诉讼的原因上，除了对行政机关的具体行政行为不服之外，还包括对行政机关的行政事实行为不服，争议的内容往往不在争议具体行政行为的合法性问题，而是

8、行为造成损害的事实状况、行政机关是否赔偿以及赔偿金额