行政诉讼举证责任分配研究综述-论文.pdf

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1、2014年1月湖北第二师范学院学报Jan．2014第31卷第1期JournalofHubeiUniversityofEducationVo1．31No．1行政诉讼举证责任分配研究综述张燕妮，张国磊(广西民族大学管理学院，南宁530006)摘要：行政诉讼举证责任是行政诉讼证据制度的核心问题，举证责任的分配直接关系到行政诉讼价值目标的顺利实现。本文通过文献研究的方法从被告举证责任的分配、原告举证责任的分配、举证责任分配困境方面对现有的成果进行梳理，为后人深入探讨行政诉讼举证责任分配问题开辟一条快速进入其前沿领域的途径。关键词：行政诉讼；

2、举证责任；责任分配中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1674—344X(2014)1-0062-03基金项目：广西民族大学研究生教育创新计划资助项目(gxun．chx2013027)；f-西研究生教育创新计划资助项目(YCSWA')13062)。作者简介：张燕妮(1986一)，女，广东化州人，硕士研究生，研究方向为行政管理。举证责任的分担是法律规定应当由哪一方当事人是：对具体行政行为的合法性应当由被告承担举证责对诉讼中的相关事实提供证据加以证明，否则就应承任，即如果作为被告的行政机关不能提供证据证明自担败诉后果的问题。举证责

3、任公平合理分配对于及时己被诉的行政行为合法，则无须原告证明其行为违法，解决行政争议、提高行政效率、保护诉讼当事人的合法也无须所谓法院依职权不能查明其行为合法的证据，权益具有重要的意义。早在多年前，我国就有学者主就应当径行判决行政机关败诉。l5而这种举证责任的张诉讼证据的提出，如林莉红，她认为诉讼证据的提出分配的另一种主张是指行政诉讼中原告的举证与被告应该在当事人之间加以合理分配。⋯的举证在性质和最终后果上不能相提并论的。潘牧天一认为在行政诉讼中并不否定原告举证，在一定情况下，、侧重于被告举证责任的研究在行政诉讼法关于举证责任研究当中

4、，被告具有行政诉讼中的原告也要承担举证责任，只是原告的举承担举证责任的观点得到学术界普遍的认可，但在研证与被告的举证在性质和最终后果上不能相提并论，究被告举证责任的分配额度上曾存在分歧。主要表现被告举证是法律规定的责任，原告举证则是法律赋予为以下两种观点。的权利。他还认为原告在行政诉讼中承担的是推进责第一种观点认为，行政诉讼中举证责任分担是单任，其对行政诉讼程序的进行起着推进作用。而在行一的，由被告承担举证责任，原告不承担举证责任。政诉讼程序中，由于人民法院的调查职能的存在，原告1989年颁布的《行政诉讼法》规定了单一的举证责任的举

5、证行为与诉讼后果便没有必然的因果关系，原告只需对其诉讼主张承担初步的举证责任即推进责分配原则，即由被告承担举证责任。于国民他认为在任。_6而陈明静更进一步阐明被告所需承担举证责任行政诉论中举证责任分配应当是：对具体行政行为合的两种情形：一是关于具体行政行为是否存在，尤其是法性应当由被告承担举证责任。这意味着，如果作为行政机关是否实施了违法剥夺、限制公民人身自由的被告的行政机关不能提供证据证明其被诉的具体行政行为，二是公民在失去自由、处于行政机关监管过程中行为合法，则无须原告证明其行为违法，也无须所谓法死亡、失踪、身体受到伤害的，应当

6、由行政机关就公民院依职权不能查明其行为合法的证据，就应当径行判死亡、失踪、身体受到伤害不是由其行为造成的承担举决行政机关败诉。_2虽然在我国行政法和行政诉讼举证责任。而有学者还特别解释了行政诉讼被告的举证证日益深入的状况下，有不少学者对此规定提出了异责任不同于对诉讼案件中一切事负举证责任等细议，但这些本质上并未撼动此规定背后所蕴含的基本则。l71如吴安农，他认为被告对作出的具体行政行为理念。赵巧玲认为从我国的社会现实和法律环境的基负举证责任不等于被告在行政诉讼中对一切事实负举点上，被告承担举证责任的举证责任制度仍然是我国证责任，其并

7、不与被告享有提供证据的权利相矛盾，也现阶段行政诉讼举证责任制度的最佳选择。_3高光增不同于原告和其他诉讼参加人，参与人或其他人提供的研究也认同赵巧玲的观点。_4证据的义务，其也不同于原告和其他诉讼参加人，参与第二种观点认为，行政诉讼中应由被告承担主要人或其他人提供证据的义务。_8王敏也认同吴安农的的举证责任，原告承担次要的举证责任。行政诉讼中观点。她指出举证责任主要由被诉的行政主体一方承举证责任的分担是由法律规定的，体现了公正、公平的法律原则，行政诉讼的举证责任倒置是行政诉讼的突出特点。赵讯蔷认为行政诉讼中的举证责任分配应当收稿日期

8、：2013—11—05·63·担。由被告负担举证责任，是被告行政机关在行政程提出行政不作为是行政机关对于应当承担的职责序中应当遵守“先取证，后裁决”这一规则的必然要或者应当履行的以为没有履行、不予答复。赵巧玲认求，有利于发挥行政机关的