重视农民工与农民工问题是国家的重大使命

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1、重视农民工与农民工问题是国家的重大使命农民工的出现，是继20世纪80年代农村土地承包责任制后，中国农民的又一次解放，它使亿万农民工家庭的收入与生活状况得到了极大改善。农民工群体只能朝着城市化、工业化、现代化的道路迈进，不可能是再倒退回农民。集中清理排斥与歧视性规定，建立公平对待农民工的法规政策体系已迫在眉睫。城市人作为城市发展的既得利益者，与农民工作为城市发展的重要贡献者，两者的利益分歧是客观存在的。现阶段，城市人掌握着主动权，并不意味着能够这样持续下去。迅速取消对农民工就业的各种政策限制与地域歧视，让农民工获得合理的工资报酬，确保这种报

2、酬符合分配正义的原则。尤其需要强调的是，应当尽快提高农民工的劳工成本，包括提高最低工资标准；通过确立平等的谈判与协商机制，确保工资增长机制正常化；通过财税政策强势，引导雇主为农民工提供职业福利。农民工问题是一个牵涉到5亿以上人口群体切身利益的重大问题，解决了农民工的问题，意味着中国真正迈上了现代化的强国之路。2005年4月～11月，我们对深圳、苏州、成都与北京的农民工采取大规模抽样调查，从每个城市选择2条街道、2个城乡结合部、20家农民工较为集中的不同企业，加上在公共场所随机抽取的若干农民工进行访谈调查，共计获取问卷2800份。本次调查的

3、一些基本数据。我们对农民工的基本定义：指具有农村户口身份、却在城镇或非农领域务工的劳动者，这是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识。目前，全国农民工总数约在2.1亿人左右。预计未来十年，从农村转移出来的人口将在1.5亿人以上。就业不稳定，是造成农民工流动性强的关键原因。从2003年至2005年11月，我们的调查对象未变动过工作的有52.3％，变动过一两次工作的33.9％，三次以上占13.8％。有45％的调查对象签订了书面劳动合同，劳动合同期限66.4％为一年，两三年以上的18.8％，14.8％的劳动合同是以完成一定工作任务为限。农民工普遍

4、反映“工作太辛苦”。39.5％的人平均每天劳动时间8小时，44.2％的人工作9-12小时，10％的人工作12小时以上。52.7％的人月休息时间在4天以下，其中，有22.6％的人根本没有休息过一天。“工资被拖欠和克扣”是农民工遇到的最大困难。49.9％的人反映，需要加班才能完成任务；43.7％的人表示，加班是拿不到报酬的。调查显示，“三资”企业需要加班的比例最高，私人企业与个体企业拿不到加班工资的情形最为突出。劳动保护与社会保险均不到位。56.5％的农民工从未接受过劳动安全卫生教育；只有60.6％的人表示，所在单位提供了必要的劳动保护用品；

5、仅有47.2％的人反映，所在单位定期进行健康检查；48.3％的被调查对象反映，本单位女性农民工在孕期不能得到法律规定的特殊保护。本次调查样本中，含有38名未成年工，其中有5人从事危险或有毒有害工作，24人未得到过健康检查。这表明，《劳动法》规定的对未成年工的保护并未落实。在社会保险方面，只有22.5％的被调查对象在务工单位参加了基本养老保险，23.4％的人在务工单位参加了医疗保险，40.6％的人参加了工伤保险。此外，再无其他社会保障。农民工的权益维护与社会保护。当农民工遇到生活困难时，仅1.7％的人得到当地居民的帮助，只有1.4％的人首先

6、会想到向当地政府求助，3％的人得到了相关政府帮助；与当地政府的关系，共有72.5％的人选择从一般、不好到很不好。在经济地位上，农民工普遍认为，自己在当地经济地位居于中下层，而在家乡经济地位则居于中上层。在社会地位方面，年龄愈小不满意率愈高。仅有25％的被调查者对自己的社会地位表示满意，79.2％的被调查者不同意“城市社会治安变差的主要原因是由农民工造成的”，66.5％的不同意“农民工素质比城市人差”，89.8％的不同意“农民工抢了城市人的饭碗”。对于未来的打算，55.2％的人希望将户口迁入现在居住的城市，30.3％的人明确表示想在城市安家

7、立业，20.3％的人表示学好技术再找个好工作，13.2％的人表示以后回去办企业当老板。对当前农民工问题的基本判断通过上述调查数据，我们得出如下结论：农民工群体正在走向分化，因而，决定了解决农民工问题的政策必须分类考虑。一类农民工仍然具有农业户籍，但已经在城镇具有稳定的居住处所、就业岗位与劳动关系，拥有在城市生活的经济能力，他们的归属只能是城市；二是只有农闲季节才外出务工的传统农民，他们的归属是乡村；三是处于流动状态的农民工，这是农民工中的最大群体，他们进入第一类人群的人数在持续上升，或者以做城市人为目标。第二，农民工问题是一个以亿计的流动

8、群体权益全面受损，并涉及到经济、社会、政治层面的综合问题。现阶段，各地政府既承认农民工在城市发展中不可替代的作用，却又将其视为不安定因素，在政策制定上，从维护城镇居民利益出发，对农民工实施以管