中国“黑金政治”的初步讨论-第1

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1、中国“黑金政治”的初步讨论

2、第1　今天（2003年3月17日）下午两点，来自安徽、河南、浙江等地的五位朋友“采访”了浙江省著名经济学家史晋川教授，就中国的“黑金政治”、党内民主化与社会民主化以及中国金融危机等问题进行了为时两个钟头的交流。为了集中主题，本文只讨论中国的黑金政治问题。一、冷对民营企业家参政热潮：选举制度的一个缺陷及可能后果（下面是见森根据史晋川教授的谈话记录整理，但未经史教授本人审阅的内容原文）浙江省近来民营企业家参政蔚为壮观，民营企业家徐冠巨、楼忠福等人屡屡走上前台，处于媒体和社会舆论聚焦的中心

3、。著名经济学家史晋川教授对这个问题有自己的看法。史教授首先指出，现在这一股民营企业家参政热潮的出现，当然可以看作是一件好事。民营经济的快速发展，社会上形成了一种新的利益集体，而这些进入各级人大、政协的民营企业家，正是作为这种新的利益集团在代议机构(参政协商机构)的代表而出现的。他们的参与，在相当大的程度上改变了以前人大、政协中党政官员充斥的局面，使得代议机构中出现了代表不同利益的声音，这是一种进步。但这里有一个问题很关键，就是这些以各种形式参政的企业家，事实上都在花钱。虽然不能说这些钱是直接为了参政的目的而花。

4、但他们确实在通过各种方式、各种途径花钱，而这些所花的钱，在他们参政过程中确实起到了重要作用。因为参政是需要钱的，例如参加选举，选举经费如何筹措？如何开销？在现行的选举法中并没有规定。仅仅是金钱这一因素，就有可能堵塞了其他人士参政的道路。如果仔细观察一下全国以及地方各级人大的“非党政机构出身”(注意，国企和事业单位出来的代表，在当前的制度框架内，其身份更接近于党政干部)的人大代表的构成，就可以发现，在相当的程度上，存在着被民营企业家垄断了的现象。这就是说，最大的一批民营企业家，如刘永好、楼忠福等人是全国人大代表或

5、常委，次一级的民营企业家，成为省一级的人大代表，再小一些的，则成为市级、县级的人大代表。有的人可能会反对说，这些民营企业家的参政，还有中国共产党的组织部门在考察和把关，因此不能夸大金钱的作用。但是如果徐冠巨不是一个成功的民营企业家，他又如何能进入中国共产党组织部门的考察视线范围内呢？这也就是说，在中国共产党的组织部门考察之前，金钱的运作可能早已在进行，而在考察的过程中，金钱亦可能一直在运作着。这样，各级人大和政协“开放”出来的参政渠道就可能为不同“级别”的民营企业家所垄断。而这种垄断可能会导致许多问题。第一个问

6、题是，中小民营企业的利益谁来维护？能够参政的民营企业家都来自较大的民营企业，他们并不能代表数量众多的中小民营企业。为了维护这些大企业的利益，可能会侵犯到中小企业的利益。第二个问题是，这些参政的民营企业家们所能带到人大的议题，并不必然都是关系到社会普遍利益的。作为理性人，必然地要为自己的利益考虑，而企业家以获取利益为目的，更有可能将自己的问题而不是普通民众的问题带到人大、政协去讨论。如果在立法的时候，只考虑或主要只考虑他们自身的利益，就有可能出现立法不公的问题。以人大来说，企业家参政，并没有从根本上解决“业余人士

7、”在行使立法权这一问题。企业家进入人大，改变了以往人大代表几乎清一色由党政机关干部组织的状况，但企业家人大代表也同来自党政机关的人大代表一样，是业余的。这一点并不比原来强多少。当然，这里有一点改进，就是立法的时候，已经不再如以往那样只是一个声音了。第三个问题，也可能是更严重的问题是，这种状况，如何不能得到有效改善的话，有可能演变出黑金政治。国民党迁到台湾后大量吸收企业家入党参政而导致严重的黑金政治，不能不引以为鉴戒。那么，现在民营企业家参政热情为什么这么高呢？史教授解释说，这可能有三个方面的原因。第一，这是对往

8、民营企业家参政一贯打压政策的一种反弹。正是由于以往民营企业家完全没有任何的参政途径，现在一旦放开，这种热情就出来了。第二，企业家能参与到人大、政协甚至行政部门中，这代表了他们社会地位得到确认和提高，这对企业家参政是一种很大的激励。第三，可能更为重要的是，参政对企业家来说是有利的，参政成功的民营企业家获得了某种有利地位。这种有利地伴随表现在以下两点。首先，成功参政和企业家的企业和他本人的财产由此将得到更好的保护，更不容易被侵犯。这事实上体现了当前中国在产权保护方面的一种不平等现象。其次，他们也将有可能在经济市场的

9、竞争中获得一种优势。不妨举一个简单的例子：假设有两家民营企业，其他的情况都差不多，但其中一家的老板是全国人大代表，而另一家的老板则什么都不是。这两家企业都向银行去贷款，银行会优先贷给谁呢？答案是不言而喻的。为什么？银行会说，这一家的老板已经是全国人大代表了，这是中国共产党和政府树的标兵，绝对不会让他倒的。　当然，也并不能绝对排除确实可能有民营企业家参政纯粹是为了大众的利益，但这种情况肯