《人口与计划生育法》与我国的计生现状

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1、《人口与计划生育法》与我国的计生现状

2、第1　《人口与计划生育法》已于今年9月1日开始正式实施，为了让大家更好地理解这部法律，中国网专访国家计生委副主任赵炳礼，请他解释这部法律出台的背景，以及我国目前的人口及计划生育工作现状。一部酝酿了20多年的法律中国网：《人口与计划生育法》从9月1日开始正式实施。实际上，计划生育作为我国的基本国策已实行20多年，且效果显著。那么，政府制定这部法律的初衷是什么呢？赵炳礼（以下简称赵）：依法治国是我国的基本方略。计划生育工作关系到千家万户，每个人、每个家庭一生中都会遇到这样的问题，这样广泛的群众行为需要有一

3、部法律来规范。比如，群众实行计划生育的权利、义务到底是什么，政府在推行过程中应该承担哪些责任等，都需要用法律来规范。其实，我们在20年前就酝酿这一立法了。小平同志1979年就提出计划生育要立法，陈云同志也曾提出，只是由于当时条件不具备一直没有出台。《人口与计划生育法》的最终制定与实施，一是党和国家重视；二是基本国策坚持多年之后得到了广大群众拥护；三是我们已经有了一套比较适合中国国情、也比较适合现代经济社会发展状况的成功经验和做法，可以用法律来规范。中国网：《人口与计划生育法》的实施将会对政府工作及百姓生活产生什么样的影响？赵：法律对政府部

4、门特别是计划生育行政部门提出了很高的要求。例如，计划生育部门必须加快转变工作思路和工作方法。应该说，我们推行计划生育的方法是在计划经济条件下形成的，管比较多；方法上相对简单，这是必须转变的。现在，政府部门必须依法行政，解决过去在工作思路和工作方法上存在的一些不利于计划生育在新形势下发展的问题，不断改进工作，提高人口与计划生育工作队伍的整体素质，保障这项事业能够健康稳定发展。此外，充分维护群众权益是这一立法的基础。《人口与计划生育法》把以人为本的思想、优质服务的理念和综合治理人口的考虑有机地统一在一起。该法规定了群众的合法权益，规定了政府要

5、创造条件为群众提供适宜的、安全有效的计划生育服务，并对实行计划生育的群众要给予适当的奖励，要解决群众少生孩子的后顾之忧，要逐步地建立健全社会保障体系，使广大群众能够在实行计划生育中得到好处和实惠。现行生育政策——既没有收紧的必要，也没有放宽的条件中国网：计划生育政策已在我国实行了30年，今天，我国的人口状况怎样？赵：经过30年的努力，人口的过快增长在我国已得到了有效的控制。由于施行这一政策，30年中我们少生了3亿多人。在经济欠发达的情况下，在较短时间内，我国有效地遏制了人口过快增长的势头，实现了低生育水平，这是很了不起的成就。中国网：既然

6、高出生率的势头已经遏制住，人口增长也已经降下来，现行生育政策是否可以松动，让每对夫妇生两个孩子呢？赵：我想先解释一下我们的生育政策。我们的生育政策并不是有些人理解的“一孩政策”。国家在推行计划生育过程中提倡一对夫妇生一个孩子，但是对于确有困难的，（主要指全国绝大部分农村地区，头胎是女孩的），经过一定程序，可以申请生育第二个孩子；城市里夫妇双方都是独生子女的也可以生两个孩子。而少数民族地区政策更宽。所以说，只要符合条件，是可以生两个孩子的！经过对当前人口形势的综合分析，同时考虑到中国未来发展的需要，我们认为，现行生育政策总体上讲既没有收紧的

7、必要，也没有放宽的条件。中国在过去30年中少生了3亿多人，一个重要原因就是我们的政策比较合理、稳定。目前，我们的政策还需要稳定，而且需要在很长的时期内保持稳定。这个稳定，是从全国总体上来讲的。由于具体的生育政策是由各省根据当地的情况自行确定的，所以在省区市之间，并不完全一样，即使在一个省内，不同地方的情况也有所不同；在一个地方内，对于不同的民族，政策也还有不同。随着社会的发展和情况的变化，一些地方对于特殊人群做一些政策上的微调是合理的。这种调整不影响总体生育政策的稳定；从长远来看，它反倒有利于在更长的时间内稳定生育政策。中国网：国内外有些

8、媒体和个人认为《人口与计划生育法》在某些方面体现了中国计划生育政策的松动，这种看法有道理吗？赵：这样理解是不对的。依我看，这种错觉可能是由于对三项政策没有搞懂：第一是关于征收社会抚养费的政策。有些人问：这是不是意味着只要有钱就可以多生孩子？我的回答是：不是这样。国家决定对于不符合法律法规生育子女的要进行必要的限制，向其征收社会抚养费。收费是因为你不符合规定多生了孩子，既增加了家庭的负担，也增加了社会的负担，增加了社会的公共投入。你来交点费，对社会公共投入进行补偿，这是合理的；其次，人口与计划生育法已明确规定，依法缴纳社会抚养费是不符合法律

9、法规规定条件生育子女的公民应从经济上承担的法律责任，具有强制性；第三，在客观上，也是对实行计划生育家庭的保护和鼓励。　中国网：有人认为社会抚养费就是以前的“超生罚款”，是这样吗？赵：明确地讲，