我国行政听证会中公众参及文献综述

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1、我国行政听证会中公众参及文献综述摘要：随着我国民主政治的发展，行政听证会作为政府听取民意的一种方式越来越被人们所接受。公众参与存在的问题直接影响到行政听证会的效果。通过剖析国内外对行政听证会相关问题的研究，提出了研究行政听证会公众参与问题的必要性。关键词：行政听证会；公众参与；研究中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：16723198（2012）160043021国外研究现状西方学者在政治理论和民主理论方面的研究已经取得了丰硕的成果。公众参与作为政治理论和民主理论的核心概念在研究的过程中不断被提及。关于行政听证会，不

2、管是理论上还是实践上，国外都取得了较为突出的成就。以下就是笔者对国外研究现状的几个问题进行综述：1.1有关行政听证会的研究笔者以“PublicHearings”和“Administrative5Hearings”作为关键词，在外文数据库中搜索到了几千篇的文章。在这些文章中，大部分的文章是对各地召开的听证会结果进行公布与总结。总结的内容包括听证会的参与人、相关部门提出的意见以及听证会召开过程中存在的问题等等。也有一部分文章注重对行政听证会的功能进行探讨。如《PublichearingsinThailand’’sinfrastru

3、ctureprojects:effectiveparticipations》一文探讨了听证会是否能够成为解决泰国基础设施建设项目冲突的有效载体。文章作者认为听证会的性能受多个因素的影响，包括公众的参与、管理机构和听证会召开过程所需要的资源等。文章提出了公众满意是评价听证会效果的重要参考因素。《SeekingJustice:Citizens’UseofFairHearingstoCorrectErrorsinPublicWelfareBureaucracies》一文论述了行政听证会对于公众与政府的意义。文章强调，听证会的召开有利

4、于确保政策制定的公平性，有利于保障公民的合法权利，另一方面有利于政府依法行政。从收集到的文献来看，国外特别注重对行政听证会相关信息的公布与总结，对行政听证会的作用也做了较多的论述。然而，对于行政听证会中的公众参与问题研究得比较少。1.2有关公众参与价值的研究5美国学者B?盖伊?彼得斯在其著作《政府未来的治理模式》中的第三章谈到了参与式国家的理念。他在书中对不同学者关于参与式国家这一理念的看法做了阐述。书中注重对两个方面进行了探讨：一方面是针对政府组织中的员工的参与，即授权问题。他认为“要使政府的功能得到更好的实现，最好的方法就

5、是鼓励那些一向被排除在决策范围外的政府组织成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。”另一方面是针对公众在公共政策制定中的参与价值与弊端。书中提到：“官僚体制内的专家无法获得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正确的信息。因此，如果排除公众对重要决策的参与，将会造成政策上的失误。”美国学者史蒂文?科恩与威廉?埃米克所著的《新有效公共管理者：在变革的政府中追求成功》（第二版）从价值的层面谈公众的参与问题。文中提出来政府需要与公众接触的两个原因：一是争取公众对组织项目的支持；二是避免政府组织遭遇政治反对。文中也就如何处理与公众关系的

6、方法进行了阐述。作者在文中强调了听证会在政府管理过程中的重要性，认为公众参与听证会可以“为组织赢得支持，为组织创造开放、精干的形象”。英国学者安东尼?吉登斯在《第三条道路：社会民主主义的复兴》一书中也提到了公众参与的价值。作者认为，伴随着全球化的发5展，政府面临的困难和危机越来越多，包括政治上的问题，社会问题和经济问题等等。这些复杂的困难政府无法独立解决，因此需要走第三条道路——公民社会。作者认为对公民社会的培育是第三条道路的重要内容。书中提到：“政府可以同公民社会中的机构结成伙伴关系，采取共同行动来推动社会的复兴和发展。”美

7、国学者卡罗尔?佩特曼的著作《参与和民主理论》以参与和民主理论关系为线索，提出了一种崭新的参与民主理论。佩特曼对传统的以精英主义思想为核心的民主理论进行的批判。他认为：“对民主的参与能够促进人类的发展，提高人们的政治效能感，减少人们对于权力中心的疏离感，培养对公共问题的关注，有利于形成一种积极的、富有知识的并能对政府事务具有敏锐兴趣的公民，从而有助于一个参与性社会的形成。”此外，西方学者科恩在其所著的《论民主》，卢梭所著的《社会契约论》中都谈及公众参与对于政府和国家的发展具有重要的作用和意义。西方学者在对公众参与价值方面进行了较

8、为深入的探讨，然而他们的研究侧重于公众与政府之间关系的研究，研究视角主要采用政治学的研究视角，对于公民参与存在的问题没有形成系统的探讨，只是分散于各著作当中。1.3有关公众参与公共政策过程的研究5国外学者对于公共政策中的公共参与问题已做了深入的分析。其中最具影响力的学者是美国