发 官僚制内幕 读书笔记

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1、官僚制内幕读书笔记ISABELLEDONGPS:仅供参考，涉及书中具体内容的部分可以COPYandPASTE~~其他部分慎重啊^_^阅读书目：《官僚制内幕》【美】安东尼唐斯著  安东尼唐斯是美国著名政治学家，是公共选择理论的主要代表人物之一，也是最早利用经济学方法来分析官僚制的政治学家和公共选择理论家之一。他提出了著名的唐斯定律。唐斯定律认为：在一个两党竞争的选举结构中，越靠近中间的候选人取胜的希望越大，即在任何一个政治社会中，居中的温和派的人数最多，因此候选人的政治立场越向中间移动，覆盖的支持者就越多。这

2、一定律在美国大选中得到了应用，共和党和民主党的方针政策倾向于一致。这本书内容很多，旨在构建一种有用的决策理论，并企图通过这种决策理论中对官僚组织中官员的动机、行为模式等方面的分析，来帮助人们在现实中预测官僚组织的行为，进而提高决策质量。理论的建立往往是建立在一系列假设基础上，本书做了这样的中心假设，即假设：1.官僚试图理性地实现他们的目标；2.官僚一般都有一系列复杂的目标，包括权力、收入、声望等；3.每一个组织的社会职能都强烈的影响着它的内部结构和行为；同时还设定了这样一种理论环境：1.信息是昂贵的；2.决

3、策者在一定的时间内解决一些问题的能力是有限的；3.在决策制定过程中仍存在大量的不确定性。唐斯对官僚组织设立的确认标准，主要有四个标准：1.必须是大型组织；2.组织中的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都依靠其组织中的工作；3.有一个正式权威的等级结构且存在广泛的正式规则系统来约束组织人员的行为；4.官僚组织的产出的主要部分并不是直接或者间接的由组织外部的市场来评估（而这一点是官僚组织与其他组织的重要区别）。基于对官僚组织的明确定义我们可以得出——官僚就是在官僚组织中的工作的成员，且“官僚”一词并

4、不含褒义或者贬义色彩,完全是一个中性词。由于决策时间有限、可用信息有限、官僚本身的主观性等因素，作为官僚制中主体的官僚自身有局限性和偏见。说到官员的偏见时，首先要正确理解“偏见”，在政治学中偏见并没有任何不道德的含义，偏见指的是官员们由于各自的目标不同，对执行同一项组织职能时采取的不同行为方式。在官僚组织中，官员的偏见主要表现在夸大对自己的有利信息、努力推行有利于自己的政策反对对自己不利的政策等。其实，仔细想想，在现实生活中，不止是官僚组织，其他所有类型的组织中都存在这种偏见，不同的是，其他组织的这些偏见一

5、般要小于官僚组织的。究其原因，主要在于其他组织一般有着明确的营利目标，行动结果可以进行有效的市场评估，一旦发现下属成员的偏见行为偏离的组织目标，就可以尽量地将偏见控制在一定范围之内。根据官员的局限性和偏见程度不同（主要是根据官员个人目标动机不同，官员的个人目标动机可能有权利、金钱收入、声望、便利、安全、个人忠诚、为公共利益服务的渴望等等）2官僚制内幕读书笔记ISABELLEDONG可以将官员分为五种类型：权力攀登者、保守者、狂热者、倡导者、政治家。其中权力攀登者和保守者属于完全自私的官员，而后三者则属于有着

6、混合动机的官员。对于完全自私的官员（即权力攀登者和保守者），个人忠诚是一个非常重要的行为影响要素，在官僚组织中发挥着重要作用。个人忠诚的首要作用在于下属不会谈论一些会使上层官员陷入尴尬境地的非法行为、失败、无力控制下属、不能胜任工作等事件。一般来说，由于大型组织的职能涉及大量的不确定性，在官僚组织或大型组织中，即使最显赫的最完美的领导人也会发生一些不那么光彩的事情，这个时候，下属的个人忠诚就显得尤为重要，领导人迫切需要下属的个人忠诚是一种普遍现象。因为如果他们的下属有个人忠诚，下属在处理那些涉及可能产生丑闻

7、的信息时，就会言行谨慎。因此，为了保护自身，领导们都倾向于选择对其具有个人忠诚的下属，并将这种个人忠诚作为提拔下属的一个重要标准。在官僚组织中，个人忠诚的重要性显得更为重要。聪明的下属们总是力图寻找机会展示其个人忠诚来增加他们升迁的机会。其实，从组织整体的角度出发，这种需要并不影响组织履行职能，在某种程度上培养个人忠诚，可以防止某些无关紧要的尴尬事情被揭发，能够帮助官僚组织有效的实现他的正式目标，当然，在某些情况下（如贪污受贿等），盲目的个人忠诚可能导致组织效率下降。纵观全书，本书不失为公共行政中的一本经典

8、之作，但是，也有它无法规避的缺陷，首先，书中所有的命题假设缺乏系统化的完全严格的经验性证明；其次，该理论仅适用于一部分官僚组织及其行为。但是，无论如何，在当时的时代条件和背景下，唐斯能得出如此精辟的研究结论实属不易，贡献巨大。2