资源描述：
《国外地方政府债务管理经验比较与借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、国外地方政府债务管理经验比较与借鉴毕业论文在难以完全依靠市场约束地方政府债务的情况下,中央政府进行较为严格的地方政府债务管理,是稳定宏观经济、保障经济安全和社会稳定的必要举措.放任地方政府无序举债的直接后果是地方政府债务的过度膨胀、引发债务风险、扰乱财经秩序,这不利于经济和社会的持续稳定发展.国际经验表明,凡是中央政府对地方政府债务管理有序、控制较严的国家,其地方财政就会健康运行,经济就会平稳增长,反之,就会出乱子.为了降低经济运行风险,各国中央政府普遍统1管理地方债务.在管理部门的确定上,除个别国家外,绝大部分
2、国家都由财政部直接承担地方政府债务管理职能.目前,尽管部分地方政府自行制定了本地区政府性债务管理的1些办法,但全国统1的管理机制和制度体系尚未建立.当务之急,中央财政应尽快建立全国统1的债务管理体系,规范地方政府举债行为,建立规模控制和风险预警机制,努力扭转当前多头举债、权责不清、调控不力的局面国外地方政府债务管理情况综述20世纪80年代以来,许多国家地方政府债务规模不断膨胀.各国基于自身的国情背景,分别采取了不同的管理模式和方法,既有成功的经验,也有失败的教训.现将有关情况综述如下1、举债权限与举债方式据统计,
3、世界53个主要国家中,有37个允许地方政府举债.大多数国家规定,只有联邦政府或中央政府可以举借外债,地方政府通常只能举借内债.绝大部分国家要求地方政府在举债时必须遵守"黄金规则",即除短期债务以外,地方政府举债只能用于基础性和公益性投资项目各国地方政府举债方式主要有两种:1是发行地方政府债券;2是向金融机构借款,但1般都要求地方政府不得向其所属金融机构借款.发达国家地方政府举债方式倾向于发行债券或银行借款.美国地方政府主要通过发行市政债券举债,辅之以银行借款和融资租赁.美国市政债券分为1般责任债券和收益债券.1般
4、责任债券是以发行机构的全部声誉和信用为担保并以政府财政税收为支持的债券.而收益债券则是与特定的项目或是特定的税收相联系,其还本付息来自于特定项目的收入.发行方式主要有公募和私募两种,投资主体则主要有个人投资者、货币市场基金、共同基金、商业银行、保险公司、封闭式基金以及其他投资者.在日本,地方公债是日本地方债券制度的主体,是地方政府直接发行的债券,主要用于地方道路建设、地区开发、义务教育设施建设、公营住宅建设、购置公用土地以及其他公用事业.地方公共团体不能随便发行地方公债.法国地方政府的债务几乎全部来源于银行,很少
5、发行债券.发展中国家更倾向于由中央政府向地方政府提供直接或间接的长期贷款,如印度地方政府从中央政府贷款所占份额1直较高,目前各邦对中央负债已由20世纪50年代占邦债务总额的50%上升到2、债务管理模式由于各国宪法、法律和财政制度要求不同,中央政府对地方政府的行政控制力度差异较大,财经状况和金融市场成熟程度不1,因此,各国中央政府对地方政府举债控制的模式多种多样.归纳起来,主要有市场约束、共同管理、制度约束、行政控制4种模式(1)4种债务管理模式的情况介绍1.市场约束模式.即中央对地方政府债务管理不作具体规定,由地
6、方政府基于市场秩序自我约束举借债务.目前,采用这种方式的主要有加拿大、芬兰等市场经济比较发达的工业化国家.在加拿大,省级政府举债不受任何宪法或联邦政府的限制,是否借款和借款额度直接受制于金融市场.由于需要1个或多个国际投资机构评定可授信债务额度,实际上各省不得不服从市场秩序.值得注意的是,与省政府不同,省以下地方政府必须按省政府要求进行经常性预算平衡.但各省均通过政府中介机构或以配套拨款方式帮助省以下地方政府举债.涉及长期借款的政府资本性支出必须获得省政府批准2.共同管理模式.即地方政府通过参与宏观经济政策目标及
7、其相关指标的制定,与中央政府就各级政府的总赤字目标以及收支项目的增减情况达成协议.目前,澳大利亚、比利时、丹麦等国家采用这种管理模式.在澳大利亚,1927年正式成立了代表所有地方政府和中央政府的专门借款委员会.根据有关规定,联邦政府和每个州政府需向借款委员会陈述下1年度的净融资需求,在符合国家宏观经济政策的情况下,借款委员会通过成员间的协商,决定联邦政府和各州政府下1年度的融资额度3.制度约束模式.即主要是通过法律条款及财经法规对地方政府借款实行管理和控制.目前,南非、巴西等国采用这种模式.在南非,地方政府的主体
8、为市级政府,市级政府财政和债务管理的主要法律依据为2003年7月通过的《市级财政管理法案》.该法案对市级政府举债的条件、内容、程序、信息报露、风险防范、纠错和惩罚机制进行了详细规定.巴西在3次饱尝地方政府债务危机苦果之后,于2000年5月颁布了《财政责任法》及其配套法案,建立了3级政府在财政及债务预算、执行和报告制度上的1般框架,对地方政府举债进行了操作性极强的制度层面的
