温州产业集群发展与地方治理

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1、温州产业集群发展与地方治理【摘要】文章以温州为例，阐明了地区经济发展最终得靠地区竞争能力，而地区竞争能力的核心来源之一是集聚的核心产业集群，同时指出政府在促进产业集群竞争力方面具有不可替代的作用。　　【关键词】温州；产业集群；地方治理　　　　　　产业集群是指产业发展演化过程中的一种地缘现象，即某个领域内相互关联(互补、竞争)的企业与机构在一定的地域内集中连片，形成上、中、下游结构完整(从原材料供应到销售渠道甚至最终用户)、外围支持产业体系健全、具有灵活机动等特性的有机体系。在国内众多产业集群中，温州产业集群的发展大概是最为

2、成功和知名的，研究其产业集群的发展经验，有助于为其它地区提供借鉴。　　　　一、温州产业集群发展概况　　　　可以说产业层面上的温州经济，从本质上是一种集群经济。一个乡镇、一个地区或几个乡镇集中生产同一类产品，一群高度关联的生产企业群体、供应商群体、销售商群体和其他相关产业，以及行业协会集聚在某一特定的区域，通过社会化分工、专业化协作。在过去20多年的发展中，温州已形成具有明显区块特色的有代表性的以轻工业为主的十二大特色工业，即制鞋工业、服装工业、打火机工业、眼镜工业、汽摩配工业、纽扣工业、塑编工业、制笔工业等。产业群中大多数

3、企业虽然单体规模不大，但都有几千家甚至上万家同类企业集聚在一起，形成较大的总量规模和较高的市场占有率。如温州市服装业集群有各类企业6000多家，2003年行业产值达302亿元，其中销售超亿元的企业有16家，在全国市场占有率为10%。皮革制品集群共有各类企业1.1万多家，皮鞋在全国市场占有率为25%、合成革为70%。低压电器集群共有大小企业1400多家，在全国市场占有率为80%……较高的市场占有率带来了较高的品牌知名度，温州市在中国10大鞋王中占有3个，中国5个真皮名鞋中占有2个，中国150家真皮标志企业占50%以上。现有中

4、国驰名商标7个，中国名牌4个。这就意味着温州经济的发展与其竞争力在很大程度上取决于温州主要产业集群的发展和竞争力。　　　　二、区域比较优势与“零资源”的温州产业集群　　　　区域比较优势同地理集聚有着极为密切的关系，实际上，地理集聚是分工在地理布局上的表现。一个地区的经济发展优于另一个地区的经济发展，一定是依赖于某种优势，优势既可以是先天性的，也可以在后天形成。地区竞争优势最关键的内容是制造稀缺和低成本，先天优势和后天优势都可以制造稀缺和低成本　　　　（一）利用先天优势制造稀缺和低成本。　　所谓的先天优势，是由自然决定的、不

5、以某地区的人为意志为转移的有利条件。比较典型的先天优势是天时和地利，包括：（1）自然资源，如土地、气候、光照、矿藏，这种优势往往可以制造稀缺；（2）地理位置，地处交通方便的地方，如以水运为主的近海、近河、近湖等铁路运输为主的接近铁路干线等，地理位置的直接作用是制造低成本。从这方面来说，温州实在是毫无优势可言，温州三面环山，高速公路、铁路、港口等交通基础设施还不完善，土地资源十分紧缺，1978年，温州全市人口561.26万，农村劳动力157.25万人，耕地总面积只有298，02万亩，人均耕地0.53亩，每个农村劳动力平均占有

6、耕地仅为1.9亩。经济发展几乎没有腹地支撑，远离市场、能源产地、技术创新中心。　　　　（二）利用后天取得优势制造稀缺和低成本或优质性　　后天优势指不是由先天性决定的，而是以某地区的人的意志为转移的有利条件。典型的后天优势包括：人力资源；科学和技术知识存量；制度、组织与文化效率；专业化能力与市场化能力。后天优势的本质是，某地区通过优势要素，可以制造出稀缺、低成本和优质性。就现代竞争而言，后天取得的优势显得更为重要。温州政府在产业集群形成的地方治理过程中，从温州实际出发，不断实施制度创新，扬“温州人”之长，避“零资源”之短，着

7、力于制度创新，加强集群的竞争优势和创新能力，提高区域的产业竞争力。　　　　三、产业集群发展中的温州政府行为　　　　（一）实施制度创新，为产业集群的发展创造宽松的经济环境　　温州地方政府的制度创新主要体现在制定地方性行政法规，确立自主型制度的地方合法性，从而营造了创业氛围。20世纪70年代末期经济体制改革后，温州政府在对中央政策的解释和操作上比其它地区更具有弹性，从而在宏观政策环境好转的前提下营造了一个相对更为宽松的区域政策环境，这对于在形势并未充分明朗的背景下鼓励温州民间资本投入产业集群有较大的驱动作用，同时也让温州人的创

8、新才智有了发挥的空间。　　1．是通过制度默许，帮助私有产权主体获取旧体制下得以生存发展的制度环境。在家庭工业发展初期，温州市政府颁布有关挂户经营的税收管理、经营管理等地方性政策法规，明确挂户经营企业的法律地位，让私有产权的家庭企业挂靠公有单位，带上“红帽子”。20世纪80年代中后期，挂户经营经营企业通过