论析政治合法性：审视的角度和探求的向度

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1、论析政治合法性：审视的角度和探求的向度[论文关键词]政治合法性；事域；政治建制　　[论文摘要]政治合法性是政治学的基本问题，又是一个多面多层的事域，学界对此问题讨论有余，理解却不足，现实中国的政治合法性问题自有其特定维度之所在，要准确把握这个问题，必须实现理论的本土化、视角的深向化、问题的历史化。在研究政治学时人们必须直面两个最基本的问题:政治何以可能?政治何以持久?对于第一个问题，政治学者们的回答是政治权力，对于第二个问题，答案是政治合法性。可见政治合法性是政治学最核心、最基本的问题之一。易言之，政治合法性

2、理论所要探究的就是:人类政治生活何以持久?特定的政治系统怎样才能持续存在?一、政治合法性的构成与界定就政治的合法性是个内涵相当丰富的问题，具有多层、多面的涵义。第一，政治合法性的两个方面。一是担负政治运作的政治建制(politicalconstitutions)，一是政治建制治理下的公民。相应地，我们认为，政治合法性也有两方面的构成，对政治建制来说，政治合法性意指其获得公民认同的形构、素质与能力，李普塞特认为“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力”。是从前者来理解的。对

3、公民来说，意指其对政治建制之认同，思古德指出“合法性就是对治权的认同”。是从公民的角度来理解政治合法性的。应当注意，说合法性有着两面并不是意味着政治合法性内部具有不统一性，而是意味着要正确认识政治合法性就必须从这两方面看。第二，政治合法性的三个层次。一是社会的政治建制，大致可分为三个层面，一是国家(state)层面，即国体;二是政治系统层面，即政体;最后一个层面是政治角色。因此就公民对政治建制的认同即政治建制的合法性而言，相应地也可分为三个层面:首先是国体层面，公民对国体的认同，产生的是具有政治合法性的国家代

4、表之象征即国家主权;其次是政体层面，公民对政体的认同产生的是具有政治合法性的权力即政府之权威;最后是公民对政治角色的认同产生的是具有政治合法性的政治角色的权限即政治角色的作为或不作为的政治权利。第三，政治合法性视野的转换历程。政治合法性问题并不是当今社会所特有的问题，因为政治合法性所关注的是人们为什么要服从特定的政治建制的问题，因此，自人类有政治生活起，人们对政治的关注中就必然包含着对政治合法性的思考。统而观之，人类对政治合法性的思考大致经历了视野转换的三个阶段:首先是在前国家时代的初民社会，在那个阶段，人们

5、所关注的是特定的领导人是否足够有能力、有威望、有经验即资格来引领他们的政治生活。神农氏为民而尝百草，摩西帅众出埃及的故事就表明了这一点。其次是进人有国家时代，人们形成了一种自然哲学，即认定冥冥中有“天”或“帝”在主宰着人的生活，因此人们对政治合法性的关注就是特定的政治建制是不是某种神圣的秩序或天命帝意，西方的教权与皇权之争，中国的“天命观”、“以德配天”说生动的体现了这一点。再次是近代社会以来，人们的可选择空间增大，传统的观念被动摇，人们认识到，政治的合法性是由人决定的，是人类群体合作的结果，而且，随着这种看

6、法的深化，人们还认为，政治建制的合法性还在于它必须服务并服从于人们的福利和需要。基本上，我们今天对政治合法性的关注依然在这种思维范畴之内。总之，政治合法性的基础是认同(consensus)，所以，从这个角度看，政治合法性又是一个政治心理层面的概念。人们在界定政治合法性时往往把它看作一件事情(athing)，但是我们认为这样做实际上是一种自我认知局限，事实上政治合法性应当被理解为一个事域(rangeofathing)。前面我们已经指出，政治建制大致可被区分为国家、政治系统和政治角色，对公民而言，按其集结程度大致

7、可分为个人、公民团体和社会。至此，政治合法性可以这样被界定:政治合法性是指政治建制(国家、政治系统、政治角色)与公民(个人、公民团体、社会)之间的紧张程度的心理(广义上的)层面。这样一个界定，就是把对政治合法性作为一件事情的理解转向了作为一个事域的理解。根据我们对政治合法性的界定，政治合法性乃是一个事域，那么可以设想，政治合法性的存在状态必然有两个端点:一端是极认同，可以设想为民众对政治建制的所作所为持全盘的接受与支持;另一端是极不认同，即政治建制已经丧失全部的合法性，公民对政治建制持全盘否定的态度。无政府主

8、义者就是对极不认同端的推祟和支持，但是对特定政治系统内的人们来说，往往会想当然的认为，人们对政治建制越是趋向于极认同态必然是越理想的，但事实并非如此。纳粹德国、法西斯意大利时期，他们国内的政治合法性状态可以说几近于极认同状态，但所造成的后果却是全民族和人类的空前灾难。所以，极认同状态并非一种理想状态，易造成一种集体政治行动的非理性行为。那么，政治合法性处于何种状态对特定政治系统内的人们来说才是一种较