阿根廷与中国养老金制度改革比较

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1、·拉美社会·阿根廷与中国养老金制度改革比较·高庆波高庆波阿根廷与中国养老金制度改革比较内容提要中国与阿根廷在20世纪90年代进行了养老金制度改革，改革后二者均形成了现收现付与个人账户共存的混合养老保险制度:阿根廷的“统一退休养老金体系”与中国“统账结合”的基本养老保险制度。两国养老保险制度在运行过程中均遇上了一系列的问题，阿根廷更是在2008年宣布退回到现收现付制度中。本文分析阿根廷养老金改革转向的动因，以养老金制度运行的各种因素为分析切入点，通过对阿根廷最近两次养老金改革进程中问题与政策的详细分析，指出阿根廷的

2、养老金改革是为了实现养老金制度目标的理性选择———在阿根廷国内条件下，现收现付制度较之个人账户制度是更优的选择。最后，文章分析了阿根廷养老金改革中的经验与教训，并提出为完善中国的养老金制度可供借鉴之处。关键词阿根廷中国养老保险现收现付制个人账户制2009年，阿根廷人口4000万①，人均GDP为9869.6美元②。作为20世纪初最富裕的国家之一，阿根廷早在1905年就开始了养老保险制度建设，是世界上最早建立养老保险制度的国家之一③。到20世纪末期，阿根廷对其延续多年的现收现付养老保险制度进行了改革，形成了现收现付与

3、个人账户并存的制度结构。图1中国与阿根廷人口预期寿命(单位:岁)根廷人口预期寿命情况及老年人口扶养比情况。从中可以发现，阿根廷当前的人口结构情况是未来若干年后中国要面对的，而且中国人口老龄化的速度远超过阿根廷，随着时间的推移，中国的养老保险制度将面临着更为严峻的人口压力。因而，分析阿图2中国与阿根廷老年人口扶养比(%)资料来源:UnitedNationsSecretariat，WorldPopulationProspects:The2008Revision.http://esa.un.org/unpd/wpp/u

4、npp/panel_indicators.htm中国在阿根廷改革后不久也建立了基本养老保险制度，形成了现收现付与个人账户相结合的新型养老保险制度。在形式上，中国与阿根廷的养老保障制度非常相似。不仅如此，中阿两国在人口结构上也有相似之处，图1、图2分别反映了中国与阿UnitedNationsSecretariat，WorldPopulationProspects:The①2008Revision.http://esa.un.org/unppCepalstat，StatisticalYearbookforLatinA

5、mericaandtheCarib-②bean，2010.③RafaelRofman，EduardoFajnzylber，GermanHerrera，“Refor-mingthePensionReforms:TheRecentInitiativesandActionsonPen-sionsinArgentinaandChile”，WorldBankSPDiscussionPaper，No.0831，May2008.收稿日期:2011－08－18作者简介:高庆波，男，中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化室助理研究员

6、，管理学博士。(中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007)47根廷的养老保障制度改革历程，研究其改革中遇到的困难及应对措施，总结其经验与教训，对于完善中国的养老保险制度具有直接的参考意义。deJubilacionesyPensiones)，拉开了阿根廷养老保障制度改革的大幕。值得注意的是，阿根廷的养老金私有化改革与拉美其他国家不同，阿根廷的改革事实上形成了一种混合型制度，称为“统一退休养老金体系”(SIJP)，该制度自1994年开始运行。这次著名的改革将养老金分成两个可供选择的计划②。一阿根廷与中国养老保障

7、制度改革概况(一)阿根廷养老保障制度改革———轮回阿根廷养老保障制度具有悠久的历史，20世纪初期诞生的是按照职业分类、覆盖特定群体的制度安排。1967年，阿根廷各行业性的养老金计划被合并为3个大计划:公务员计划、私营雇员计划和自雇者计划①。20世纪后期，拉美国家深受新自由主义思想影响，并在智利诞生了个人账户完全积累制模式，这种以自我负责为主的保险制度设计理念吸引了包括阿根廷在内的全世界的关注。阿根廷内有日益严峻的人口压力，外临经济危机的频频冲击，在此背景下，阿根廷的养老保障制度从20世纪90年代开始走上了变革之路

8、。1993年，阿根廷颁布第24241号法案《统一退休养老金体系法》(LeyNacionaldelSistemaIntegrado第一种为国家社会保障局(ANSES)管理的现收现付制养老金计划。在这一计划中，雇主缴费为应税工资的16%，雇员缴费11%，总计27%，自雇者的缴费比例同样为应税收入的27%。养老金待遇由两部分构成。第一部分是基础养老金(PBU)，待遇按照缴费时间