汕头市城市化进程中存在的问题与对策研究

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1、汕头市城市化进程中存在的问题与对策研究摘要：改革开放以来，汕头的城市化进程逐渐加快，但与珠江三角洲比较，汕头的城市化仍显得迟缓，主要原因是汕头目前仍存在二元经济突出、城镇分布发展不平衡、工业化程度低、人口素质落后、城市结构不合理等问题。因此，只有采取调整优化产业结构与布局，高效使用城乡土地，优化城镇布局，统筹城乡经济协调发展，加强生态环境建设，营造良好的投资环境等对策，才能加快汕头的城市化进程，全面提高汕头的经济水平。　　关键词：汕头；城市化；工业化　　　　　城市作为经济、政治、文化中心，是一国经济发展水平的标志和体现。但是，不同国家的城市发展具有不同的特

2、征，这是由各个国家的经济发展水平及政治文化制度决定的。汕头市作为我国五大经济特区之一，东南沿海重要港口城市和广东省东翼的中心城市，具有自己鲜明的特色。因此，用科学发展观正确分析汕头市城市化进程中存在的问题并采取相应对策加以解决，是立足于汕头市的实际情况加速推进城市建设，实现城乡、区域协调发展的重大战略举措。　　　　一、汕头城市化的发展现状　　　　汕头市二元结构突出，具有经济较发达的城市和较为落后的农村并存，现代工业与传统农业并存的特殊市情。目前，市区总面积1956.4平方公里，总人口484.64万，全市ＧＤＰ526.97元，全市城镇中心城市1个，次中心城市

3、2个，核心城镇2个，中心城镇6个，重点城镇6个，一般城镇14个，基本形成了以汕头市区为核心，潮阳市区、澄海市区为次中心，依托交通干线，形成“一主两次两辐射”网络发展轴系统的城镇群布局结构。目前，按城镇户籍非农业人口计算城镇化水平达67％，比全省平均水平略高。　　20世纪90年代后期，汕头市进入经济体制、产业结构战略性调整期和社会转型期，多重因素叠加影响下，经济发展出现大幅度“波动”下滑，城市发展一度进入低潮期。21世纪的前两年，是中国发展形势突飞猛进的两年，与同期其他城市快速发展相比，汕头市的ＧＤＰ增长速度却处于“低谷”，在2001年甚至还出现了“负增长”

4、的严峻局面。这在全国也是罕见的。2003年以来，汕头市经济开始复苏，2004年全市ＧＤＰ增长11.1％，进入了快速恢复性增长的轨道。但与珠江三角洲比较，汕头经济社会发展的总体水平还存在很大差距，城镇分布发展很不平衡，三农问题尤为突出。因此，用科学发展观分析汕头城市化中存在的问题并采取相应对策，切实加快汕头的城市化进程，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是加快建设现代化国际港口城市，全面建设小康社会的重大任务和重要途径。　　　　二、汕头城市化进程中存在的问题　　　　城市化过程实质是现代化过程，具有自身规律，不同地区由于其所处的社会、经济、文化、地理、文化

5、不同，其发展进程也不同，只有用科学发展观正确分析，才能对症下药，采取正确措施解决存在的问题，推进城市化的发展。　　　　（一）从经济体制转轨方面分析汕头市的城市化中存在的问题　　汕头市的城市化进程，总体上经历了四个阶段。1861—1949年，这是一个离散—极核阶段。1949—1978年，汕头市的城市化处于缓慢发展阶段。1978—1991年汕头市城市化进入了快速聚集阶段，特别是党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制和汕头市作为经济特区，极大地推动了汕头区域经济和区域内城镇的发展。1991年之后，汕头经济特区范围扩大及潮汕地区调整区划为三个地级市后，汕头的城

6、市化进入了极化—扩散阶段，城市化水平有了显著的提高。根据经验，当一个地区的城市化水平达到了30％的临界值时，将进入加速发展阶段，无论从户籍非农人口所占的比例看，还是从非农产业人口城镇化水平看，汕头市已经进入城镇化加速发展的临界值，城市水平呈现出明显的上升趋势。　　但是，在城市化进程中，出现了其特色的城市化模式。在计划经济时期，汕头市的城镇化发展依靠以政府投资为主导的单一力量拉动，城镇化动力不足，进程缓慢。社会主义市场经济条件下，市场投资主体从政府的单一投资转变为多元投资主体并存的局面，与之相适应，出现“自上（市区级企业）而下（乡镇及乡镇以下企业）”、“自下

7、而上”与“上下并动”等多样化的城镇化发展模式，涌现出汕头市区和原潮阳、澄海两个市区以及一批工业化程度较高的城镇，但分布及发展不平衡，主要集中于平原地带，特别是324国道沿线集中分布了全市主要的城市；而山区和偏远地区城镇分布则相对稀疏，城镇规模很小，社会经济发展水平落后，基本处于工业化的起飞期。　　　　（二）从工业化程度方面分析汕头市的城市化中存在的问题　　工业化和城市化应该是同步推进的，迄今为止，还没有一个国家能够绕过城市化而走上工业化的道路。汕头市在城市化水平提高的同时，社会经济发展也达到一定水平，2000年全市非农产业增加值占国内生产总值增加值比重已达

8、90.1％。但全市和原揭阳市、澄海市、南澳县的城市化水平仅分别为3