关于建立我国公共财政框架的设想

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1、关于建立我国公共财政框架的设想一、若干原则性的讨论　　本文认为，建立健全公共财政框架，是今后一个时期我国财税体制改革与的目标取向，其中需要处理的问题很多，从大的方面说，我们应当把握住这样几个原则性问题：　　第一，从实际出发，确定我国公共财政框架的基本模式。在市场这个大前提下，虽然公共财政的基本内涵、特征是固定不变的，但是具体的公共财政框架却可以因市场发育程度、经济结构、经济发展水平的不同而有所不同。这样，不同、不同国家建立的公共财政框架就不能强求一致。换句话说，我们不能照抄照搬西方发达国家的公共财政框架，而是要从市场经济发展的一般和经济转轨时期的特殊国情出发，地确定我国公共

2、财政框架的基本模式。确定我国公共财政框架的基本模式，必须考虑这样几个特殊的因素。一是我国人口基数大，经济发展水平相对落后，地区间发展不平衡，基础设施建设欠账较多，政府支出的压力始终是巨大的；二是加入WTO后，我们的国家和人民直面愈加激烈的国际经济竞争，缓解各种矛盾，保持和促进政治、经济的稳定，是各级各届政府的一项重要而艰巨的任务，所以，在设计公共财政的收入框架和支出框架时，需要为此做出更多的考虑；三是我国公民法治意识尚不够强，整个国家尚处于向法治社会过渡的阶段，规范政府行为的阻力很大，这就要求在建立公共财政框架的过程中更加注重制度建设和监督。　　第二，确定公共财政开支的具体

3、范围。尽管我们明确了公共财政的职能是满足社会公共需要，从而确定了公共财政开支的基本范围，但是，针对我国经济转轨时期的特殊国情，仍然有必要进一步讨论这一时期我国公共财政开支的具体范围。一般来说，除了政府保证履行其职能的基本需要（诸如国防、外交、司法、公安、行政管理以及基础、卫生保健、基础科研和环境保护等）属于典型的公共需要，满足这部分需要是任何国家都必须履行的基本职能，具有相对固定的性质之外，其余的社会公共需要，则有明显的“公共选择”　　关于建立我国公共财政框架的设想一、若干原则性的讨论　　本文认为，建立健全公共财政框架，是今后一个时期我国财税体制改革与的目标取向，其中需要处

4、理的问题很多，从大的方面说，我们应当把握住这样几个原则性问题：　　第一，从实际出发，确定我国公共财政框架的基本模式。在市场这个大前提下，虽然公共财政的基本内涵、特征是固定不变的，但是具体的公共财政框架却可以因市场发育程度、经济结构、经济发展水平的不同而有所不同。这样，不同、不同国家建立的公共财政框架就不能强求一致。换句话说，我们不能照抄照搬西方发达国家的公共财政框架，而是要从市场经济发展的一般和经济转轨时期的特殊国情出发，地确定我国公共财政框架的基本模式。确定我国公共财政框架的基本模式，必须考虑这样几个特殊的因素。一是我国人口基数大，经济发展水平相对落后，地区间发展不平衡，

5、基础设施建设欠账较多，政府支出的压力始终是巨大的；二是加入WTO后，我们的国家和人民直面愈加激烈的国际经济竞争，缓解各种矛盾，保持和促进政治、经济的稳定，是各级各届政府的一项重要而艰巨的任务，所以，在设计公共财政的收入框架和支出框架时，需要为此做出更多的考虑；三是我国公民法治意识尚不够强，整个国家尚处于向法治社会过渡的阶段，规范政府行为的阻力很大，这就要求在建立公共财政框架的过程中更加注重制度建设和监督。　　第二，确定公共财政开支的具体范围。尽管我们明确了公共财政的职能是满足社会公共需要，从而确定了公共财政开支的基本范围，但是，针对我国经济转轨时期的特殊国情，仍然有必要进一

6、步讨论这一时期我国公共财政开支的具体范围。一般来说，除了政府保证履行其职能的基本需要（诸如国防、外交、司法、公安、行政管理以及基础、卫生保健、基础科研和环境保护等）属于典型的公共需要，满足这部分需要是任何国家都必须履行的基本职能，具有相对固定的性质之外，其余的社会公共需要，则有明显的“公共选择”性质，是否要由政府来满足，受到资源配置的效率、居民的公共消费偏好、政府的财力状况等因素的影响。因此，在不同历史时期、不同国情背景下所谓社会公共需要的具体界限并不是整齐划一的。从我国实际情况来看，一方面，一些项目正在逐渐淡出社会公共需要之列。例如，支持竞争性国有改革的支出，从现时看，关

7、系到整个经济社会的稳定发展，它们便属于必不可少的社会公共需要而必须加以满足。但是，这类支出具有明显的过渡性，按照财政要逐步退出竞争性领域的原则，从长期发展来看，它们不属于社会公共需要，随着私人投资能力的增强，还是要逐步从公共财政支出中去除。像电讯、民航、电力的情况也与此类似。另一方面，随着社会经济发展，社会分工更加细密深化，越来越多的事物从私人部门分离出来而公共化，相应地，需要由政府管理的公共事务也在不断地扩张，搭建我国公共财政框架，需要考虑到这些变化趋势。就实际情况来看，属于政府职能“越位”、需要逐步淡出公共财政