资源描述：
《关于建立公共财政框架的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、国家行政学院学报2005.3经济发展与改革关于建立公共财政框架的探讨贾康(财政部财政科学研究所,北京100036)[摘要]我国当前正在向公共财政转型。公共财政应具备四方面特征。为此,要收缩生产建设职能,合理掌握财政分配的顺序和轻重缓急,形成规范的公共选择机制、为公众服务的意识与制度规范和协调、配套的公共财政管理体系,转变和创新理财的方式。[关键词]公共财政;框架[中图分类号]F81012[文献标识码]A[文章编号]1008-9314(2005)03-0037-04要充分发挥整个政府体系的职能,改变过去财政部门在工作一、我国财政运行型态的历史沿革状态上单纯给计划部门
2、当出纳的地位,从财政、从理财的角度去全面考虑国家发展的需要,社会各个方面怎么样实现综新中国财政的前身可以追溯到建立革命根据地时期。当合平衡等等。然而,这是一个基本思路和理念,具体贯彻落时是供给型财政,基本目标是支持前线的战争和使根据地能实时,人们感觉有些要领并不好把握。到九十年代初,出现够逐渐发展成全国政权,总方针是/发展经济,保障供给0。了一个普遍的政府机关的经商潮,特别是市场经济概念出现建国之初,为了保障供给,支持国民经济恢复、治理战争创之后,很多人认为既然搞市场经济,就应大家一起来。这一伤和支持抗美援朝,实行了真正高度集中统一的统收统支财阶段,政府与企业的边
3、界把握是不清晰的。总之,经营管理政,但实行时间不太长。/一五0计划时期开始之后,供给型型财政对工作的实际指导比较有限。财政转为生产建设型财政,特别要依靠/156项0为代表的重20世纪90年代前后,矛盾已非常明显:改革开放搞了十点项目建设,尽快形成我国自己的独立的工业体系。其后在年之后,财政感到职能被肢解,政府的财政被分割成各种大运行中认识到,体制必须适当分权,改变高度集中统一的状块小块,预算内,预算外,预算外还有小金库,各个部门还态,1958年就曾经试行过动作很大的分权的改革。这个改革有自己掌握的/驴打滚0(自我发展)的资金。分配关系理不方向在七十年代前期和后期曾
4、两次重新提起。对生产建设性顺,运行上年年赤字。王丙乾同志任财政部长时,为引起全财政规律性的探讨,最著名的就是薄一波同志提出的/2、3、党、全国各方面对财政的关注,搞过/二十条0,核心概念是40比例关系和陈云同志提出的综合平衡理论。/发展经济、振兴财政0,当然,它并没有直接说财政变成一改革开放以后,人们开始考虑生产建设性财政是不是需个什么形态来发展,但种种原因使这/二十条0,没能提交上要转型,因为各个历史阶段只能提出当时阶段能解决的任务,去。九十年代中期,刘仲藜任部长时,中央明确地把振兴国生产建设性财政有其当时的存在和制约条件,而现在面对的家财政写入了中央文件和国家
5、发展规划,具体说法是/适当是商品经济。1985年,中央书记处代表决策层专门听取了财集中财力,振兴国家财政0,并明确提出要控制财政赤字和负政部党组的一次汇报,正面提出了财政转型的基本思路即要债的规模,但表述本身还看不出来财政这样的一个转型到底从原来的生产建设型财政转为经营管理型财政,目的是解决怎么样把握?怎么样认识?直到1998年以后,项怀诚任财政[收稿日期]2005-01-30[作者简介]贾康,男,财政部财政科学研究所所长,研究员,经济学博士1#37#国家行政学院学报2005.3经济发展与改革部部长时,他重提1994年当常务副部长时在中央安排的一个前一般很少提阶级
6、性的问题。有的学者试图把中国社会按阶电视讲座里面讲到的概念,即要搞公共财政。层来理解,如中国现在有十大阶层,不再用阶级这样一个概1998年年末召开的全国财政工作会议上,李岚清副总理念。但如果作为基础理论来探讨,我认为阶级还是比阶层在明确提出要建立公共财政框架的要求,并提出四项原则:1、理论分析上更要严谨一些。它首先强调的是社会上一个群体把保证公共支出作为财政的主要任务,该管的要管好,不该对生产资料的所有关系。现阶段,阶级问题已经淡化,但不管的一定不要管;2、依法促进公平分配;3、充分利用预算、能说没有阶级存在了,人民民主专政可以不要了,必须承认税收、国债等经济手段
7、做好宏观经济调控,并作好转移支付还得有点专政职能。当前的建设社会主义初级阶段状态,虽工作;4、要调节市场配置资源的偏差,体现国家产业政策,然已经进入了过去马克思主义经典作家所说的国家消亡的历对国有企业和国有资产搞好管理。前三个原则主要是讲与公史阶段,但是现在国家在实践中远没有消亡。改革开放之后,共职能相关的一些带有导向性的要领:政府职能怎么解决开始以经济建设为中心。财政作为国家职能实现的这样一个/越位0和/缺位0的问题,怎么体现公共支出作为主要的必理财系统,必须适应这个转变,需要在自己的整个运行过程保目标;财政要从全社会的公平和效率的权衡方面作好公平中合乎现实要求
8、地淡化原来
