美国劳资关系法律制度变革及其突破

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1、美国劳资关系法律制度变革及其突破　　一、劳资力量抗衡制度的构建　　工会组织的法律地位和对工会组织的控制权由谁掌握，关系到劳资力量对抗是否平衡，更与社会秩序的稳定休戚相关。在20世纪30年代风云变幻的社会动荡下，美国工会组织通过《工业复兴法》和《瓦格纳法》在法律上得到承认，在组织上形成了与资方抗衡的力量。　　1932年颁布的《诺里斯拉瓜迪亚法》承认了工会法律地位。法律规定，工会如同法人公司一样，享有其明显的法律人格特征。1933年的《工业复兴法》也接受了上述法理观念，该法第七条第一款明确表述，单个的工人没有能力与雇主进行有效的谈判，因而在法律上承认工人可以组建独立的工会与资方

2、进行集体谈判。美国工会组织权等法律权利逐渐得到社会的认可。从第一次世界大战以来，美国重要劳工组织劳联就一直把劳工组织地位的法律保障作为奋斗的重要目标之一。1927年和1928年，劳联就与美国律师协会共同成立了由劳联、美国律师协会和美国商会的代表组成的全国产业委员会，负责对工业生产状况进行调查，以防止劳资冲突，促进劳资之间的和平，推动劳资团体之间达成协定。民间的努力得到了官方的认可，后来该机构成为由美国总统任命的官员组成的常设机构，并拥有收集证据，召集听证会和发表公开报告、向总统提出政策建议的权力。这一制度为缓解紧张的劳资关系提供了一种可能的双方协商的交流机制，使工会和雇主之

3、间对彼此的利益需要有更为清醒和理智的认识。　　①但是，《工业复兴法》的劳工条款并没有得到所有雇主的承认和遵守。反而该法雇主认为，《工业复兴法》所要建立的生产秩序取决于雇主之间的合作，而不是通过雇主与雇员的合作来实现。　　在他们看来，全国工业复兴法也没有要求雇主与独立的工会进行集体谈判，而仅仅是要求雇主不得禁止雇员建立自己的组织。确实，从《工业复兴法》的相关规定看，劳资合作的原则还远未成为劳资双方和社会各界的共识。美国工业复兴署对劳工条款的下列解释也说明了这一点。该解释强调：①雇主与雇工可以自由协商较短工作时间和较高工资等工作条件；②雇工可以不受雇主的干涉而组织起来，但是政府

4、不承担促进劳工组织的任何责任；③工人可以独自与雇主谈判；④雇主不得干涉任何人参加任何劳工组织的自由，工会也不得胁迫员工加入工会。　　②根据上述解释，相当多的雇主强制要求雇员参加由公司资助的工会。对企业界反对工人组织的行为，工会人士的回应是：让法律讨论见鬼去吧。新的劳资关系秩序的出现还需要劳工的斗争的催生。美国煤矿工会领导人约翰L刘易斯命令他的人在整个矿区贴出几千条标语，广为宣传：罗斯福总统要你们参加工会。通过工会的抗争，工会组织运动在各个工业部门方兴未艾。　　如在橡胶、钢铁、汽车、炼铝、水泥、矿冶等产业,有成千上万的工人被动员加入工会。　　③美国劳联也充分利用劳工条款的规定

5、和大萧条的好时机，在各地广建工会组织。在数月内，其会员就增加到450万人。　　工人的罢工斗争自然对生产造成了不少的破坏。1933年8月，因为罢工，每月的劳动日损失天数由60万个劳动日上升到240万个。罢工对生产的破坏使得工业复兴署对经济复苏忧心忡忡，它只好呼吁工会在实施经济复兴计划期间暂停罢工。罗斯福总统也发出了要求劳资和解的私人呼吁，但是，社会舆论却对政府和公司的做法提出了批驳。自由主义刊物《民族》和《新共和》等杂志，严厉指责政府在宣布公司工会为非法前反而要求劳工放弃罢工的斗争是本末倒置。　　④在工会组织力量与企业力量平衡的诉求屡遭压制之时，迫于社会革命的压力，为免遭暴力

6、革命必然导致的玉石俱焚，重建稳定的社会秩序，罗斯福总统和瓦格纳参议员等进步力量与时俱进，推动《瓦格纳法》的制定和颁布，在法律上授予美国工人组织工会权等重要社会权利，在组织上实现了美国劳资之间在力量对抗上的大致平衡，明确了由工人自由组织工会，反对由资方控制工会组织的重大立场。　　在劳资力量相互抗衡问题上，由公司工会还是劳工的独立工会代表雇员是最有实质意义的一个问题。新政劳工立法明确宣布支持劳工的独立工会，反对公司工会。因为在雇主的支持下，公司工会必然成为雇主维护其利益和迫害劳工的工具。《瓦格纳法》实施前，公司工会以惊人的速度膨胀，并控制了300多万工人会员，而同时期劳工的自治

7、工会才有450多万会员。在雇主的支持下，公司工会的发展势头超过了劳工的自治工会。　　⑤由雇主支持下成立的工会，雇主当然对其政策享有绝对的决策权，在这样的情形下，雇主和雇员之间根本不会形成真正的合作关系。　　⑥因此，瓦格纳指责雇主控制的公司工会是集体谈判的最大障碍。　　⑦约翰L刘易斯在国会听证上也强烈反对公司工会，他说：如果政府鼓励由雇主组织工会，就是让本来就比工人善于保护自己利益的雇主权力更大。这是对工人保护自己利益的剥夺。　　⑧大法官布兰代斯关于工会组织和罢工是文明自利行为的观念在《瓦格纳法》立法中也得到了实现。