试谈德国残疾人社会保障：内容、经验与启示

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1、试谈德国残疾人社会保障：内容、经验与启示论文关键词残疾人社会保障国际借鉴　　论文内容提要德国社会保障的完备性不但表现在其独特的管理和丰富的内容，而且表现在它针对不同群体而提供的不同内容和形式的保障。德国残疾人社会保障从其社会保障制度诞生之日起就随着整体制度的发展而发展。本文从追溯德国残疾人社会保障的历史和演进出发，对德国的残疾人社会服务、福利津贴以及其他保障方式进行了全面的介绍，在此基础上，得出了值得我国借鉴的残疾人社会保障建设经验和启示。　　　　德国社会保障一直是国内社会保障界关注的对象，这不但源于其

2、独特的自治管理方式，也源于其完整的保障面和社会保障长盛不衰的历史。德国社会保障的完整性，不但体现在其对一般群体的保障，更表现在对特殊群体的照顾和关怀。如同对社会保障体系的关注，加强对德国残疾人社会保障的关注，也可以从中获取对我国残疾人社会保障乃至整个残疾人事业发展有益的启示。本文拟从德国残疾人社会保障的历史演进、形式内容等方面入手，对德国残疾人社会保障做全面的介绍，以期对我国残疾人社会保障建设提供借鉴。　　　　一、德国残疾人社会保障的历史和演进　　　　德国残疾人社会保障政策最早可以上溯到俾斯麦政府时期。1

3、883年，德国颁布了世界上首部《疾病保险法》，成为现代社会保障制度诞生的标志，这其中就包括了残疾人保障的规定，成为德国最早有关残疾人社会保障的法律。在随后的《意外伤害保险法》和《伤残老年保险法》中，分别对因职业伤害导致的残疾和对由于疾病、意外事故等导致的伤残保障进行了规定，完善了残疾人社会保障政策。到魏玛共和国时期(1919-1933)重度残疾人法律被法典化，残疾人的保护和残疾预防被置于首要位置，1953年重度残疾人法颁布，将保护对象放宽到了盲人、聋哑人和残疾军人，同时，在这部法律中，还对残疾人就业政策进行了

4、规定，确立了残疾人按比例就业的原则，规定企业单位和公共部门雇用残疾人必须达到规定的比例，否则就应当交纳残疾人就业补偿金　　(注:当时，德国法律规定，私营企业雇用残疾人的比例必须达到雇员总数的6%，公共机构雇用残疾人的比例必须达到雇员总数的10%。)。1974年的重度残疾人保障法对原有的残疾人法律原则进行了修正，规定只要一个人存在残疾的事实或有残疾的危险，就可以享受到法律规定的一切待遇，这就抛弃了之前适用的归因原则，即只有某些特定原因致残的残疾人才可以享受规定的待遇。2001年6月19日，德国专门规定残疾人保障

5、的法律——《残疾人保障法》以社会法典第9章的形式颁布，并于2001年7月1日以“残疾人的康复与参与”的名称生效，德国形成了专门性的残疾人保障法律。《残疾人保障法》关注的不再仅仅是对残疾人或面临残疾风险的人提供照料，而且要保障他们自主地参与社会以及减少他们在获取平等机会上存在的障碍，为残疾人或有残疾危险的人创造更好的生活。因此，社会法案第九章规定了残疾人医疗、职业和福利津贴待遇等各个方面，以更快、更有效、更经济和更持久地实现上述目标。但是，在实践中，德国残疾人康复、保障等事务并没有像法律那样由一部法律集中起来，

6、而是仍然沿袭了以前的做法，由医疗保险经办机构、联邦劳动局、工伤保险经办机构、法定养老保险经办机构、残废军人福利机构、青年保护部门和社会救济部门等不同的部门分别负责残疾人保障的不同方面。　　　　二、德国残疾人社会保障的内容　　　　除了独具特色的自治管理方式，德国社会保障的另一个特征是保障的全面性和不同项目之间衔接的紧密性，虽然不像英国、瑞典那样高福利，但其不同层次的保障也几乎完全覆盖了所有应该覆盖的人群。在任何国家，残疾人社会保障都是一项比一般社会成员社会保障更复杂的工作，在德国也不例外。德国残疾人社会保障

7、几乎分布于养老、医疗、工伤、护理、保险等所有社会保障项目之中，分散而复杂。总起来看，其具体内容大致可以分为几个方面：第一，残疾人社会服务，包括医疗、康复、工作介绍等服务；第二，残疾人福利津贴，包括直接的现金津贴（如，残疾保障待遇）和间接的经济福利（如免费乘车等）；第三，其他保障。　　　　（一）残疾人社会服务　　在德国，任何残疾或面临着身体、精神和心理残疾危险的人，不管致残原因如何，都有权利获得各种社会服务的帮助，包括避免残疾、消除残疾或降低残疾程度，防止状况恶化或减轻残疾负面影响的一切服务，这些服务旨在帮

8、助残疾人，使他们的活动范围变得更安全，帮助他们找到适合并符合他们兴趣和能力的工作。因此，德国残疾人服务包括了多方面的内容：　　首先，医疗和康复服务。包括牙医，药物，包扎材料，各种治疗——包括物理治疗、运动治疗、语言障碍矫正、职业康复、假肢，外科整形和其他任何需要的改造、修复、辅助器具置换的资助和对这些辅助器具使用的训练，工作强度承受测试等；对于有需要的患者或残疾人，在门诊治疗和康复诊所中还可以享受