日本公共年金危机与养老保险改革

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1、日本公共年金危机与养老保险改革日本的公共年金是养老保险制度的重要组成部分，长期以来一直通过现收现付的方式维持着资金的运营，然而随着经济萧条与人口危机的出现，现收现付制将引起代际之间收入转移的严重失衡并引起年金的支付危机，而这种危机是现行制度无法克服的，因此，将迫使日本对传统的现收现付制度进行根本性改革。　　一、养老金现收现付制度与叠代模型　　根据代际转移理论的推算，退休一代人的社会保障待遇（主要指养老金）可以由同时期的劳动一代人的缴费来支付，社会保障财务能够实现横向平衡。以该理论作为运行基础的制度被称为现收现付制。　　假设封

2、闭经济中每一代人的生活都有两个时期：工作期和养老期。t-1期工作的劳动者人数为N，-i，实际工资水平为Wt-1，养老金缴费率为Tt-1，则t-1期工作的劳动者交纳的保险费总额At-1=Nt-1Wt-1τt-1.　　设x为养老金积累额报酬率，则t-1期工作人口进入t期退休时应得的养老金数额为　　Zt=（1+x）At-1=（1+x）Nt-1Wt-1τt-1.　　养老金z，需要正在t期工作的劳动者缴纳养老保险费来转移支付，t期工作的劳动者人数为Nt，实际工资水平Wt，养老金缴费率为τt，则t期的劳动者应缴养老保险费Bt=NtWtτ

3、t此时使现收现付制度正常运行的条件是Bt=Zt，即NtWtτt=（1+x）Nt-1Wt-1τt-1.　　设代际间缴费率始终不变，即τt=τt-1=τ，同时令Nt／Nt=1+n，Wt／Wt-1=1+w，其中n为人口增长率（n0），w为实际工资增长率（w0），则根据Bt=Zt式可得出（1+n）（1+w）=（1+x），即1+w+n+nw=1+X.由于nw是一极小的数，可忽略不计。因此w+n=x，这表示现收现付制度正常运行的前提条件是人口增长率与实际工资增长率之和等于养老金积累额的报酬率。由于劳动生产率的变动可以物化为实际工资的变动

4、率，所以也可以认为保持现收现付制的条件是人口增长率与劳动生产率之和等于养老金积累额的报酬率。　　二、日本公共年金制度的总体框架及运行状况　　（一）公共年金制度的总体框架　　日本的养老金制度也被称为年金制度，这一制度包含三重含义，即对年老的保障、对因事故而丧失劳动能力的人的保障及一家之主死亡后对其被抚养人的保障。其中居于核心地位的是老年保障。日本对于老年保障的制度安排共有三项，一是公共年金制度；二是企业补充年金制度；三是个人储蓄年金制度。其中公共年金制度居于主导地位。　　日本的公共年金制度可以细分为国民年金、厚生年金、共济年金

5、三部分。国民年金是日本的基础性年金，于1961年开始实施，原则上要求在日本国内居住的20—59岁的居民必须加入，保障的对象仅限于投保者个人，目前约有6890万投保者。厚生年金和共济年金又被合称为雇员年金，前者分为1954年重建的私营企业雇员年金和1940年建立的船员年金；后者包括1959年建立的国家公务员年金，1962年建立的地方公务员年金，1956建立的公营企业雇员年金以及农林渔团体雇员年金和私立学校教职员工年金。雇员年金的保障对象不仅限于投保者个人而且惠及其家属。目前厚生年金的投保者约为3300万人，共济年金的投保者约5

6、80万人。　　（二）公共年金制度的运行状况　　日本的公共年金制度由于是一种现收现付制度，所以其运行完全符合现收现付制度的一般规律。年金的资金分别来源于个人缴纳的养老保险费、财政的转移支付和养老金的利息收入。为了保证年金制度的长期稳定，公共年金至少5年进行一次缴费率核算，如人口结构或经济发展情况与事先预测的不符，就要小幅调整缴费率，以确保收支平衡。年金的给付水平要以替代率（RRt）来衡量，所谓替代率（RRt）是指退休者所获得的平均养老金水平与在职劳动者平均工资水平之比，即RRt=Zt／Nt-1／Wt-1=τ（1+n+w），是反

7、映老年生活质量的重要指标。目前国际上公认的较为合理的替代率水平是60%，日本在1986年年金改革之前，替代率高达80%.目前替代率已降至70%，但这仍然是一个很高的给付水平。　　日本年金的收缴与支付全部由厚生省年金局及其地方分支机构承办，收缴后直接进入大藏省的“厚生保险和国民年金特别帐户”，支付时由年金管理机构确认开单，由特别帐户通过银行或邮局直接汇给个人。特别帐户中如有累积资金，则将其大部分“预托”给大藏省资金运用部进行投融资活动，其中的一部分称为“有利运用”，用于获利较高的有价证券和信托投资，另一部分称为“福利运用”，用

8、于有利于被保险人的福利事业。　　三、日本公共年金制度与代际收入的不平衡转移　　（一）日本人口结构变动与老龄化　　1.日本的老龄化　　由于日本的公共年金覆盖了全民，所以日本也被称为“全民皆年金”的国家，“。年金的广覆盖和高给付水平在保证并改善老年人的生活质量方面起了相当大的作用，但同时却加大