目前中国人力资本投资中存在的问题及其政策建议

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1、目前中国人力资本投资中存在的问题及其政策建议刘文勇摘要：人力资本投资可以增加居民收入，对于经济增长具有正相关作用，这已经被大量的研究事实所证明。中国人力资本投资状况与世界一般水平相比还存在较大差距，加大中国的人力资本投资无疑是一种正确的思路，但是“民工荒”与“大学生就业难”问题使得中国人力资本投资面临着较为复杂的结构性问题，如何解决目前中国人力资本投资中存在的问题，在本文中提出了相应的政策建议。关键词：人力资本投资民工荒大学生就业难一、人力资本投资理论的基本结论“人力资本”这一概念，是美国经济学家沃尔什在1935年发表的《人力资本观》文章中首先提出的，到20世纪50年代中期和60

2、年代初期，人力资本逐渐形成了一种理论体系和学说，主要代表人物有舒尔茨、丹尼森、贝克尔等人。所谓人力资本，是指通过教育、在职培训、迁移、健康等形成的凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力，这种能力是生产增长的主要因素，它是具有经济价值的一种资本。当今对“人力资本投资”的研究主要是通过人力资本投资的报酬率，即从货币收入的角度来展开的。人力资本投资的基本理论认为参见：贝克尔《人力资本》，北京大学出版社（1986年版）；明赛尔《人力资本研究》，中国经济出版社（2001年版）。：人力资本的投资成本（直接投资于教育的费用与因接受教育而造成收入损失的机会成本之和）必然小于按照净现值折

3、算的未来收益，增加人力资本投资可以增加居民的一生总体收入和促进国家的经济增长，这个观点已经被大量的研究结果所证实。从个体角度讲，人力资本投资增加了居民的个人收入，据世界银行1991年的估算，每增加一年学校教育，在韩国可使人们的收入增加6%，在马来西亚能使男人的收入增加16%、女人的收入增加18%；每增加一年的初等教育，在泰国能使男人的收入增加17%、女人的收入增加13%；每增加一年中等教育，在泰国能使男人的收入增加7%、女人的收入增加25%，在印度尼西亚能使男人的收入增加8%、女人的收入增加12%参见：世界银行《1991年世界发展报告》，中国财政经济出版社（1991年版），57页

4、。。从群体角度讲，人力资本投资促进了一个国家的经济增长，舒尔茨对美国1930-1957年期间的“教育资本”存量与经济增长的关系研究结果表明，美国同期的经济增长有五分之一是来自于教育资本存量的增加参见:Schultz,TheodoreW.“ReflectionsonInvestmentinMan”,JournalofPoliticalEconomy70(October1962,supplement):page1-18.；Z·11格瑞里奇在1963年的研究结果表明，美国农业的增长有三分之一是源于投入要素质量的提高，其中主要是劳动力受教育水平的提高参见:Griliche,Zvi.“Th

5、eSourceofMeasuredProductiveGrowth:UnitedStatesAgriculture,1940-1960.”JournalofPoliticalEconomy71(August1963):page331-346.；R·J巴洛对98个国家在1960至1985年年人均GDP增长率的比较结果也证明，教育投资的增长是人均GDP增长的重要原因参见:Barro,RobertJ“EconomicGrowthinaCrossSectionofCountries.”NBER,WorkingPaperno.3120,1989.。二、中国人力资本投资状况我们可以从三个角度

6、来考察我国人力资本投资的状况，即教育投资、研发投资、健康投资。1、教育投资。我们可以从政府、企业、居民三个方面来分别考察。从政府角度来看，我国国家财政性教育经费投入占GDP的比重在逐年增加，2003年达到3.28%，但是与国际一般水平相比，仅相当于十多年前的世界最不发达国家水平，低于发展中国家的一般水平1990年世界最不发达国家的国家公共教育经费投入占国民收入的比重为3.3%，世界平均水平为5.0%，发达国家为5.2%，发展中国家为4.1%。参见：联合国教科文组织《世界教育报告（1993）》。；从各地区的人均国家财政性教育经费占有量来看，差距也较大，东部地区463.93元、中部地

7、区220.34元、西部地区278.82元依据《中国统计年鉴（2004）》相关数据计算，所计算的为2002年数值；东、中、西部地区的划分采用《中国农村住户调查统计年鉴2003》中的统计口径。。而且，国家财政教育经费投入占全部教育经费投入的比例在逐年下降，1998年为68.9%，2000年66.6%、2001年65.9%、2002年63.7%依据《中国统计年鉴（2004）》相关数据计算。，这说明政府对人力资本的投资正由直接调控转为间接调控，加大了社会、个人的投资份额。从企业角度来看，