基于公共选择理论对政府失灵的原因分析

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1、基于公共选择理论对政府失灵的原因分析摘要：公共选择学派认为，同市场失灵一样，政府也会失灵，而且政府失灵可能会给社会带来更大的灾难。研究政府失灵的原因有助于改变政府失灵现象。运用公共选择学派的三个方法论和相关理论对政府失灵的原因进行分析，总结归纳出引起政府失灵的三大原因：权力寻租、政府权力膨胀和官僚主义。　　关键词：公共选择；政府失灵；权力寻租；政府权力膨胀；官僚主义　　1公共选择与政府失灵简介　　　　公共选择学派是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要理论流派。它的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、官员政治等。但公共

2、选择学派把微观经济学中的经济人假定和交易经济学方法延伸到了政治研究领域，同时指出了与传统政治学相区别的个人主义方法论。公共选择学派认为，政府官员并不是追求公共利益最大化的，他们也同市场中的个人一样，是追求自身效用最大化的，是“理性人”。市场上进行交换的是商品，而政治中进行交换的是协定、契约、规章等公共物品。市场交换发生在个体之间，而政治是集团之间的交换。政治决策是一种集体决策，集体决策是集体中的各个利益集团相互博弈的选择结果，而个人是集体决策的基本单位。公共选择学派认为，同市场失灵一样，政府也会失灵，“而且政府失灵可能会给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。”那

3、么什么是政府失灵呢？　　所谓政府失灵就是指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需求；另一方面表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度超过了弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需求，或干预的方向不对路，对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运行。　　　　2运用公

4、共选择理论分析政府失灵的原因　　　　2.1权力寻租导致政府失灵　　在经济学史上，第一个尝试系统讨论寻租行为的经济学家是戈登．塔洛克（1967c），但是，寻租这一概念却是由安娜．克鲁格（1974）首先提出来的。按照缪勒的说法，寻租是指“用较低的成本获取较高的收益或超额利润”，“寻求租金的活动同政府在经济中的活动范围和领域有关，同国有部门的相对规模有关”。可见，寻租是政府干预的产物，在有政府干预的地方就可能产生寻租现象。当前政府部门的权力寻租主要表现在两个方面：一是一些地方政府部门，特别是一些与经济立法和执法相关的部门，将公共产品转变为有偿服务，造成政府部门的整体性

5、“创租”、“寻租”行为。如近几年兴起的考试查分热线现象（高考、四六级、考研查分等），即考生在缴纳一笔远远超过常规的费用之后，可以通过声讯电话提前得知自己的成绩。全国性的考试成绩本来是一种准公共物品，属于公共信息和社会资源，教育部门有义务第一时间免费提供给考生，况且，考生缴纳的报名费中已包含分数查询的费用，但是有些地方的教育部门却把这种“垄断信息”出卖给通讯运营商以谋取利益，这实际上是对政府部门非盈利性原则的违背，属于一种寻租行为。运用公共选择学派的方法论分析可知，由于政府部门本身也是“单位”，也存在为本单位人员谋取福利的问题，因此将部门所掌握的权力转变为“租赋”的手

6、段便成为普遍现象。另一方面的表现是，由于政府部门既制定规则、实施法律法规，又直接管理经济资源，因而政府在相当程度上影响着企业的兴衰与投资的成败。这就导致一些企业以及企业的管理者致力于从各级政府那里争取有利条件和待遇，而不是致力于提高自身生产效率。个别不法分子甚至送礼、行贿，腐蚀领导干部。而某些领导干部也以手中的权力为筹码，用以交换私利。经济学家认为如果利益集团用于贿赂的资金可以毫无成本地流向那些有能力创造和分配垄断租金的政府官员手中，那么，贿赂在经济学上就仅仅意味着一种财富的再分配，而不会造成社会资源浪费。但伴随着利益集团的贿赂行为，政府官员之间的竞争所耗费的时间和

7、金钱构成了社会资源的一种浪费形式。　　寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的社会财富装入私人腰包；寻租导致不同政府部门及官员争权夺利，影响政府声誉和增加廉政成本；大权在握的政府官员极有可能“受非法提供的金钱或其他报酬引诱，做出有利于提供报酬的人从而损害公众和公众利益的行为”因此，权力寻租是导致政府失灵的一个重要原因。公共选择学派提出的两种遏制寻租行为的途径是：（1）政府应从一些具体的经济领域退出来，这样就避免了政府在这些领域设租的可能；（2）应该完善相关的法律法规，加强对政府部门的监督。　　2.2政