“非市场经济地位”壁垒与我国对外贸易战略

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1、“非市场经济地位”壁垒与我国对外贸易战略摘要世贸组织的一些成员在对我国反倾销时常常利用我国的非市场经济地位，选择与我国经济发展水平高的国家确定我国产品的正常价值，使我国产品容易受到倾销的指控和征收高额的反倾销税。这形成了我国贸易壁垒，严重影响了我国出口贸易的发展。为此，我国出口企业应采取新的贸易战略，规避其他国家对我国采取“非市场经济地位”壁垒。　　关键词非市场经济地位，贸易壁垒，对外贸易战略　　中国非市场经济地位问题是中国为了尽快加入WTO与其他成员达成的妥协。这为我国在世贸组织中留下了一个后遗症，各成员国利用中国的非市场经

2、济地位大做文章，使我国出口产品屡遭倾销的指控，严重制约我国出口贸易的发展。尽管到3月21日已有53个国家承认我国的市场经济地位，但一些主要大国仍然坚持我国是非市场经济地位国家。可以肯定，我国非市场经济地位是一时难以解决的。在我国非市场经济地位问题没有解决的情况下，如何防止其他国家滥用非市场经济地位，构成我国对外贸易壁垒，不得不引起我们去深入的思考。　　一、中国为何与非市场经济地位有“不解之缘”　　非市场经济地位国家常出现在西方各国国内反倾销法中，它是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产销售活动和产品的价格由政府决定，货币不能

3、自由兑换的国家。其目的主要是用来对付社会主义国家的出口贸易。中国作为一个社会主义大国，与非市场经济地位从此接下了不解之缘。　　欧美等西方发达国家长期以来将中国视为“非市场经济国家”，在对中国产品进行反倾销调查时，采用歧视性的所谓“替代国价格”来确定中国出口产品是否存在倾销行为。中国的市场经济地位问题早在1980年就出现。当时，美国第一起对华薄荷醇反倾销中，美国商务部就采用了第三国的成本标准。不仅美国、欧盟、日本等国频频动用此条款，而且一些发展中国家如印度、巴西，也开始运用这个武器对付中国。　　尽管1998年欧盟将我国从非市场经

4、济国家中删除，但对我国出口产品的企业是否符合市场经济地位进行个案处理，并制定了五项标准：(1)有足够证据证明企业有权根据市场供求情况决定价格、成本、投入等，主要原材料价格能反映其市场价值；(2)企业有一套完全符合国际财会标准并能在所有情况下使用的基本财务记录；(3)企业的生产成本和金融状况不受前非市场经济体制的重大扭曲；(4)企业确保受破产法和资产法的约束，保证法律确定性和企业经营稳定性；(5)货币按照市场汇率兑换。中国企业要获得非市场经济地位难度还是很大的，并且成功率不高。　　GATT／WTO的各项规则是以市场经济为基础的，

5、只有市场经济国家才能加入。中国加入了WTO，这表明各成员国应该承认中国是市场经济国家。但西方国家认识到，今后利用关税来限制中国产品的空间越来越小，反倾销成为他们合法的贸易保护措施，而它只有与“非市场经济地位”结合起来才能得心应手，当然不愿意轻易扔掉“非市场经济国家”这个法宝。在中美加入WTO谈判中，美国仍然坚持中国为非市场经济国家。为了打破中美谈判僵局，中国在中国市场经济地位问题上做了重大让步。在中美协议第15条反倾销和反补贴方法条款中，明确规定“美国和中国同意美方将来碰到反倾销个案时，可以维持美方现时的反倾销方法，把中国视为

6、非市场经济国家，这个条款在中国加入WTO之后15年内维持有效。而在《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第15条确定补贴和倾销时的价格可比性时，也做了相同的规定。这样一来，中国虽然加入了WTO，但非市场经济地位问题仍没有得到解决。　　中国是否符合市场经济地位的要求呢?《2003年中国市场经济发展报告》借鉴国际上通行的评价标准与方法，测算出2001年中国市场经济总体市场化程度为69%，超过国际上公认的市场经济临界水平的60%。因此，世贸组织某些成员不承认中国“市场经济地位”是不公平的。　　由于WTO的规则没有实际上专门针对非市

7、场经济的条款，非市场经济地位由谁认定、以什么标准认定在国际上没有统一的标准。因此，这种认定往往由一些WTO主要成员操纵，他们根据自己利益要求，制定各自的标准，成为限制申请方的一种手段。从西方国家承认比中国市场化程度低的俄罗斯为市场经济国家可以看出，市场经济地位已不是一个单纯的经济问题，还涉及到政治问题。他们为了政治的需要，推行双重标准。中国在市场经济地位问题上还有一段艰难的路要走。　　有一些人土认为，我国的非市场经济地位不需要别国的承认。从国家的经济体制角度来考虑，这是有道理的。但我们不可否认的事实是，我们在加入WTO承诺时，

8、允许其他成员在反倾销时把我国当作非市场经济国家看待，许多国家正在利用我国的非市场经济地位，给我国出口贸易带来严重影响。　　二、非市场经济地位构成中国出口贸易壁垒　　按照WTO的规定，对于市场经济国家来说，出口产品的正常价值可以依据企业的原始数据来决定，但对非市场经济国家的正常