非市场经济地位与我国对外贸易的发展.doc

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1、非市场经济地位与我国对外贸易的发展　「内容提要」非市场经济地位以及由此引发的反倾销、反补贴诉讼已经成为我国对外贸易发展中的最大障碍之一。本文从非市场经济国家融入多边贸易体制的历史过程着手，分析了非市场经济地位的渊源及其危害，并指出了它对中国对外贸易发展的影响及各种改善措施。作者认为：充分利用我国加入WTO对外市场开放的机会，并借助我国的进口市场的吸引力，利用建立或签订双边自由贸易协定的契机，促使尽可能多的国家和地区承认中国的市场经济地位是我国谋求市场经济地位的最有效选择。长期来看，推进国内的市场化改革是治本之策。　　「关键

2、词」非市场经济地位；反倾销反补贴；WTO；多边贸易体系　　「作者简介」宋泓，中国社会科学院世界经济与政治研究所，博士。（北京邮编：100732）　　20世纪90年代以来，在我国对外贸易快速发展的同时，面临的反倾销、反补贴诉讼也越来越多。1992年开始至今，我国已经成为反倾销措施的最大受害国。在世界反倾销、反补贴诉讼案件中的份额一直是我国在世界贸易份额中的3～5倍。由此引起的贸易摩擦已成为我国对外贸易发展中的重大问题。　　非市场经济地位是造成这种状况的最主要原因之一。那么，为什么我国在加入世界贸易组织（WTO）后仍没有获得市

3、场经济地位？我国能否通过获取这种地位彻底改变我国的外部贸易环境呢？　　客观地讲，我们在这方面已经取得了突破性进展。2004年4月14日，新西兰第一个承认我国市场经济地位，一个月之后，新加坡也正式承认了我国的市场经济地位。5月30日，马来西亚又发表声明承认我国的市场经济地位。6月3日，美国商务部也就中国市场经济地位问题举行听证会，我国派代表团参加。6月28日，欧盟就中国的市场经济地位问题做出初步评估，拒绝给予我国市场经济地位。到目前为止，已经有将近10个国家承认了我国的市场经济地位。但是，这种努力的前景如何？我们是否有更好的

4、选择？这些问题将是本文分析的重点。　　一、非市场经济与世界贸易体系　　非市场经济和市场经济以及非市场经济地位和市场经济地位，含义上完全相反，逻辑上成互补关系。为了分析前者，我们先从后者着手。市场经济是指整个经济建立在市场经济原则之上的经济体。它和国家控制的计划经济相对立。市场经济地位是对一个经济体市场经济性质的一种认定，它主要运用于国际或国内贸易法律之中。一般来讲，市场经济和市场地位是相统一的，即：如果一个国家是市场经济，它自然就具有市场经济地位。　　二战之后建立的国际贸易体制是以市场经济的存在为前提条件的；相应的关税与贸

5、易总协定（GATT）和WTO规则也是建立在市场经济原则之上的。①9关税减让、取消数量限制、最惠国待遇以及国民待遇原则等等也只是对市场经济体才有意义。如果是在国家专营下，一个国家在多边谈判中做出的承诺完全可以通过其他方式冲减掉。譬如，一个国家在多边贸易谈判中承诺该国的汽车进口关税降低10%，但同时又将进口汽车的国内消费税提高10%，或者变相地限制汽车进口的数量等，这些都会使该国多边谈判中的关税减让承诺落空。　　世界上没有100%的市场经济。在市场经济国家中，也或多或少地存在着国有企业或国家干预经济的现象。对于市场经济国家中的

6、国家专控产品的贸易问题，GATT中有专门的（GATT第17条）规则处置。　　除了市场经济国家之外，国际社会中还广泛地存在着所谓的“非市场经济”国家。非市场经济是指前苏联式的计划经济和最近的转型经济。在这种经济中，非市场的计划在资源配置和经济运行中发挥着核心作用；国家或政府干预广泛地存在于经济活动中。与非市场经济的性质相对应，在国际和国内法律中也有一个“非市场经济地位”的概念，它也是对一个国家经济性质的一种认定。譬如，在GATT和WTO中、尤其是反倾销和反补贴条款中，就有一个“非市场经济地位”的认定问题。非市场经济国家在反倾

7、销反补贴诉讼中均被认定为非市场经济地位。一般来讲，非市场经济与非市场经济地位之间是对应的：非市场经济国家具有非市场经济地位。但是，也有一些例外。苏联解体之前的社会主义国家以及现在的转型国家均被认定为非市场经济国家。譬如，在1998年之前的欧盟“非市场经济国家名单”上，所有社会主义国家和转型国家都属于这种类型。①　　如何处理与非市场经济国家的贸易关系是GATT和WTO三十多年来一直孜孜以求的目标。　　显然，GATT第17条还不足以应对对外贸易全部由国有企业垄断、国际价格与国内价格分开、关税措施基本不发挥作用的非市场经济国家贸

8、易状况。②1967年波兰和1971年罗马尼亚加入GATT时，当时的缔约方要求这两个国家每年从缔约方增加进口一定比例的产品。譬如，在波兰的方案中规定，波兰每年从缔约方的进口增加7%.1973年匈牙利加入GATT时，由于它坚持本国的国有企业已经获得外贸经营权，或者仅仅只是代理而已，因此，再没有采取波兰和罗马