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1、我国公共部门人力资源管理的现状及对策山东省农业管理干部学院2011年第28卷第2期我国公共部门人力资源管理的现状及对策张培建(中共菏泽市委党校,山东菏泽274030)摘要:人力资源管理在实现公共部门战略目标的过程中,扮演着越来越重要的角色,它不仅为公共部门管理与决策提供了重要的人力资源,成为公共部门成长的坚强后盾,而且还为公共部门创造价值,支持和促进了各部门的发展关键词:公共部门;人力资源管理;现状;对策中图分类号:241.1吱献标识码:A文章编号:1008—7540(2011)02—0098—03一,公共部门人力资源管理的内涵及特点(一)人力资源管理的内涵及特点1.人力资源的含义
2、人力资源是指一定医学界内的人口总体所具有的劳动能力的总和,或者说是指组织内能够推动社会和经济发展的具有智力和体力劳动能力的人们的总称.人力资源包括数量和质量两个方面.人力资源的数量是指一个国家(地区)或组织拥有的有劳动能力的人口的数量,包括就业人口,劳动年龄内(我国男性16—60岁,女性16一S5岁)的就业人口,家务劳动人口,正在谋求职业的人口等.它可分为三个经济层次:第一,理论人力资源,即～国或地区可以利用的全部人力资源;第二,现实人力资源,即现实国民经济活动可以利用的就业人口和谋求职业人口的总和,也称"经济活动人口":第三,直接人力资源,即已经被使用的人力资源,表现为就业人口.
3、人力资源的质量是指一国或地区拥有劳动能力的人口的身体素质,文化素质,思想道德素质以及与专业(职业)劳动技能水平的统一.影响人力资源素质的因素有人的体质与智能遗传,营养状况,教育状况,文化观念以及经济与社会环境等.2.人力资源的特点(1)主观能动性.能动性是人力资源最基本,最重要,最本质的特点.建国60年,我国在计划经济条件下,干多干少一个样,干与不干一个样,半死不活一个样,经济是负增长.到了市场经济,人的主观能动性得以发挥,创造了世界奇迹,2009年GDP达到33.5万亿,雄踞世界第二.(2)时效性.人力资源的成长与成熟,都是在一个特定的时代背景条件下进行的.一个时代的社会状况,包
4、括经济,教育,文化等诸多因素,都会影响和制约本时代成长起来的人们,培养出人们在人力资源方面特定的价值观念,道德观和认知方式等,并体现在他们的经济活动之中.在从事劳动的青年,壮年和老年时期,人的劳动能力是不相同的.在我国男性的劳动年龄为16-60岁,女性为16-55岁.(3)人力资源的高增值性.人力资源虽是指人们的体力与智力,但在现代社会,掌握了知识,技能,经验等智力的人能带来巨大的投资收益,这个收益率远远超过其他形态的资本投资的收益率.根据测算,高素质人力资源的投资收益是固定资产投资的9倍.我国人力资本对经济增长的贡献率是35%,而在发达国家中,人力资源对经济的贡献率是75%,这个
5、差距高达40%.同时,我们也要看到差距就意味着我们的潜力,也意味着我们国家今后努力的重点,也意味着我们人力资源管理领域努力的重点.(4)人力资源的社会性.人类劳动是群体性劳动,不同的劳动者一般都分别处于不同的组织中,承担着不同的社会分工.有句话我们经常会听到说1+l大于2,幼儿园的小朋友都知道,1+1是等于2的.那么,为什么说1+1大于2呢?因为这其中的每个l都是充满团队精神的1,如果一个团队中的每一个分子都充满团队精神,那么,这个团队就一定是个和谐的团队.这样的团队工作起来就一定能够取得事半功倍的成果."拔河"运动,每个人都必须付出100的努力,心朝一处想,劲朝一处使,紧密配合,
6、互相支撑,才能形成一股强大的力量,势不可挡,战胜对方.因此,从本质上讲,人力资源是一种社会资作者简介:张培建(1963一),男,山东曹县人,中共菏泽市委党校经济管理教研室教授.?98?源.(二)公共部门人力资源管理的内涵及特点1.公共部门人力资源管理的含义我们可以从狭义和广义两方面来界定"公共部门".从广义上讲,它包括第一部门和第三部门,即既包括国家政权组织,尤其是管理社会公共事务的行政组织,同时也包括由政府直接投资,在所有制形式上属于国有的公营企业,公立学校,公立医院与得到行政授权的机构等.在美国,公共部门甚至包括独立管制机构等.从狭义上讲,一般将拥有公共权力,执行国家法律制度,
7、社会公共事务管理与各种纠纷的裁决等职能部门,视为公共组织或公共部门.在一个国家中,包括国家民意立法机关,国家行政机关,国家司法检察机关等,即构成国家政权的组织体系.公共部门是以公共权力为基础的,公共组织存在的合法性受制于公众的信任与支持,它们依法管理社会公共事务,不以市场取向或利润,营利为存在的目的,其目标是谋取社会的公共利益,对社会与公众负责,而不偏私于某个政党或集团的独特利益,其产出是维持社会存在与发展的公共物品,公共秩序与安全,社会价值的分配.2.公共部门人力资
