北仑区政府工程建设与管理的实践与探索

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1、北仑区政府工程建设与管理的实践与探索北仑区政府工程建设与管理的实践与探索为加强对政府投资建设工程的管理，保证工程质量，节约建设成本，提高投资效益，从源头上遏制腐败，北仑区对政府投资项目的管理模式进行了不断的探索、改革和实践，在总结多年改革经验和借鉴吸收国内外先进经验的基础上，北仑区委、区政府决定成立专业机构对政府蹲使こ滔钅拷ㄉ杞屑泄芾怼?02月，隶属于北仑区政府的正处级事业单位北仑区建筑工务局挂牌成立，编制20人，代表区政府、开发区管委会行使政府投资项目的业主和项目建设管理职能，负责除农林、水利、交通工程以外

2、的政府投资项目的集中统一管理和组织实施。工程质量、工期、投资都得到有效控制，没有出现“三超”现象，也没有发生腐败案件，在工程建设和廉政建设方面取得了一定的成绩。一、政府工程集中统一管理的动因长期以来，政府投资建设工程的管理模式基本上可归纳为下列几种：一是各政府部门、单位自行组织建设；二是成立临时机构，专门负责某项工程建设；三是由区建设主管部门委托某些国有企业或事业单位代表区政府行使某些市政公用基础设施工程的业主职能；四是由行业行政主管部门既行使监督职能，又具体负责项目管理职能。这些管理模式对于调动各方面的积极性，

3、保证基建任务的完成，发挥过重要的历史作用，但弊端也是显而易见的：一是建设市场管理难度大，由于都是政府部门，条块分割，互不隶属，管理难以到位；二是由于临时组建管理机构，管理人员经验不足，专业技术结构不完善，对工程的质量、进度管理难以到位，容易出现质量问题；三是项目建设部门往往也是项目使用部门，自建自用，许嗖棵糯幼陨硇⊥盘謇娉龇ⅲ敕缴璺ɡ┐蠼ㄉ韫婺；蛱岣咦靶薇曜迹贾虏棵拧⒌ノ恢渑时龋菝抑缛帐ⅲ黾诱蹲剩凰氖枪こ淘旒鄣貌坏接行э刂疲笠荡碚惺挂抵髦澳埽巧逋?因其本质是要赚钱的，当它在一定程

4、度上控制了政府的基建投资，利用工作便利增加企业盈利是难以避免的；五是职责不清，既做运动员，又做裁判员，疲于应付，两种角色都不到位；六是不利于从源头上遏制腐败，当前建筑市场无序的一个突出表现是政府工程业主缺乏自我约束和有效监管，行为不够规范，漏洞较多。为了扭转此种局面，北仑区政府在机构改革中，专门派员开展调研工作,分析、总结了长期以来政府工程管理体制的优劣利弊，借鉴、学习香港、深圳等地政府投资工程建设管理的成功经验，与时俱进，改革创新，在初区建筑工务局应运而生。二、主要做法（一）严把七关，实现了政府工程的“质量、工

5、期、投资”三大控制目标1、严把招投标关一是公开招标信息。所有建设工程招标信息及其准入条件、工程进展、资金拨付要求等，一律在区招投标中心、建筑工务局网站上公布。不搞地方保护主义，准许符合条件的外地企业来我区参加工程投标，全面开放建筑市场，企业凭实力公平竞争。二是招标单位在招标前期，专门邀请区监管办、招投标中心、行业主管部门招标办参加工程招投标领导小组有关会议，对涉及招投标工作的各项重大问题的决策进行全程监督。三是招标单位严格按照《招标投标法》等法律、法规，全权委托信誉好、资质等级高的代理公司，负责标书的制定。行业主

6、管部门招标办与招投标中心对标书所涉及的各项内容进行逐项审定。同时对评标委员会的成员构成进行严格审核，从专家库随机抽取评标专家与有关人员一道组成评标委员会，规范评标程序。区监督办、招投标中心从专家接送、现场唱标、评标全过程进行参与，实行同步监督，严防漏标和违规评标等问题的出现。2、严把工程材料采购供应关施工材料的优劣不仅决定工程质量，也往往与职务犯罪行为有直接关系。为了把住这个关口，防止在材料采购供应环节上出现违规、违法、甚至犯罪现象，工务局与区政府投资项目监管领导小组办公室、区政府投资项目评审中心、区财政局、区招

7、投标中心、区建设局招标办等相关部门组成考察小组对参与工程设备和材料采购的单位进行严格考察。定标后由选择作风正，业务过硬的管理人员对建材采购进行跟踪检查；对到货材料进行严格验收。工务局要求对工程管理人员做到“五个不准”，即不准为建材采购招投标说情；不准为施工单位介绍建筑材料；不准干预建材采购过程中的正常监督；不准插手计量支付；不准与采购供应单位拉关系。通过以上措施，形成了由纪检监察、监理单位、工程业主、购买企业等组成的对建材采购的全程监控，保证了采购工程建材的质量。3、严把工程质量检查、验收关对工程质量的检查验收也

8、是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等文件规定，要求施工单位必须完善自检体系，靠自检体系克服在施工中存在的问题，严把质量关。发现工