建设服务型乡镇政府的实践与探索

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1、建设服务型乡镇政府的实践与探索一、问题的提出 建设服务型乡镇政府的实践与探索一、问题的提出 　　随着改革开放的不断深入和我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，开放的市场经济体制必然反对政府过度干预经济、社会以及个人的基本生活。虽然原有的体制弊端正在逐渐消除，但政府职责范围过宽、管制过度的问题依然存在。而这就需要政府切实转变职能，找准角色定位，合理把握与社会、市场、公民的关系，建设适应市场经济体制要求的政府模式。实践证明，“权力只有真正以服务为基础而不是以特殊利益为诉求的时候，社会民主、公开与公正才会与

2、之伴生，社会发展才会真正表现出良性运行的态势。”[1]因此建设服务型政府就成为发展社会主义市场经济和转变政府职能的必然选择。在乡镇改革的出路方面，国内的许多学者都作过一塍理论阐述。于凤荣(XX)认为：以统治、控制为核心导向的治理模式不适应今天的中国现实，需要对现行的乡镇政府管理体制进行改革。建立以公共服务为核心导向的管理体制。政府体制目标由最早的公共产品和服务的生产导向经由第二阶段的公共产品或服务的市场导向。进入公共产晶或服务的顾客导向。[2]今天，政府关注的焦点要对准顾客的需要，政府职能、政府行为和政府

3、改革等都要紧紧地围绕着顾客来展开。一切都要以顾客为导向、为中心，以提供公共服务为同标，以顾客的满意度作为政府运行最大的使命，乡镇政府管理体制的目标也应以顾客为导向，以提供公共服务为价值取向，这是社会发展的必然选择。金太军(XX)认为：实际上乡镇机构的改革的关键和发展方向应该是乡镇政府的职能转变以及相应的行政权力的调整。同时他强调这并不意味着一定要把乡镇的权力分出去，而是强调各个地方的发展状况，以达到社会参与、市场主导、政府协调和监督的日的。[3]党国英(XX)认为：乡镇机构改革的困境是由我国的体制决定的，

4、改革开放以来，我国的经济生活开始多冗化，而以“官本位”为核心的行政垂直体制还没有发生根本的变化。在管理农村公共事务时，乡镇机构承担了过多的职能。过去，“要粮、要钱、要命”被看作乡镇机构的“中心工作”，通过多年的改革，这些职能己经大大减弱了，但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇机构头L。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。如果我们的社会是一个权力分散的扁平化的社会，这样一些公共事务可以部分地由民

5、间组织来承担。公共事务管理的成本由此可以大大降低。[4]笔者认为，在对“服务型政府”概念进行确认后，当前学术界更多的是研究建设“服务型政府”的理论依据、必要性等问题，而对于要建设一个什么样的“服务型政府”，以及怎样建设“服务型政府”这些深层次问题则相应介绍比较少。丁煌(XX)认为：“谈服务或者公共服务的概念，我个人认为在今天并不新鲜，关键是我们怎么样对于这个概念在一个新的背景下做出新的理解，赋予它新的内涵”。[5]因为如果“服务型政府”的内涌不清楚，就无法判定其存在的价值和合理性，也因此难以找到有效的实现

6、途径。现阶段对于服务型政府的建设应该从应然状态转向实然状态，去更多地探索建设服务型政府的途径。 二、乡镇体制改革与职能转变面临的困境 　　乡镇政府在政府机构改革中扮演着双重角色，既是改革的主体也是改革的客体。目前乡镇政府在其政策的制定和执行、财政的管辖、人事的调配等方面都而临着一些较为普遍的问题。这些问题的形成既有制度的原因又有经济、政治、历史等的因素，而现行的乡镇政治体制,于上述问题的形成起着很大的作用，因而应重点分析形成这些问题的深层次原因。 　　(一)压力型体制下乡镇政府的执行能力加强，而自身决策能

7、力弱化。[6]乡镇政府作为我国行政管理体制中最基层的政权机关，承担着广泛的政治、经济、社会文化等职能。但在压力型政府体制下，乡镇政府的政治控制与经济调控能力在很大程度I：被弱化，在重大问题的决策上缺乏自主性。这主要是因为乡镇政府许多重要的职能部门隶属于县级职能部门，县级政府通常采用定指标的方法把政策下达给乡政府，乡镇政府负责执行。这必然使乡镇政府被迫执行各种硬性的指标，而内部缺乏自主性，使执行与决策职能脱离，导致政策执行过程的无序性和后果的混乱性。 　　(二)县乡政府既得利益与财政扩张之间的矛盾。[7]随

8、着九十年代经济体制的转变，在压力型体制下县级政府与乡镇政府的财政能力迅速扩张，形成了二者之间争利的局面，这表现在一方而财政税收体制的变革使财政收入受限，另一方面县乡政府的各职能部门却在不断地进行利益扩张。这种状况给基层政府带来了巨大的财政压力，它们为了完成日茄增多的职能和1-级指标，只能通过乱收费、乱摊派的方式向个人和企业索要钱财来增加预算外收入。这种“乱”现象的随意性和不合理性造成了许多严重的后果，如加重了农民的负担，破坏正