税费改革后农村基层组织建设亟待加强

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1、税费改革后农村基层组织建设亟待加强税费改革后农村基层组织建设亟待加强农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包以后，触及农村上层建筑的又一次重大改革，是推动农村各项改革和农村工作的总抓手。改的是税费，动的是全身。其结果不单单从根本上治理了对农民的各种乱收费、乱集资、乱摊派，保护和调动了农民的生产积极性，有着重大的经济影响；同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题，有着重大的政治影响。深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策，无疑对保证税费改革的实际成效、促进村级组织在税费改革后的不断强化，具有重要意义

2、。近期，我们组织力量，对我区税费改革后的村级组织运转情况进行了专题调研。农村税费改革是一次重大的利益调整，既化解了民怨、密切了干群关系，也给村级组织建设带来了生机和活力，取得了阶段性成效.一是农民负担有所减轻。税费改革前，全区农民合同内负担****万元，人均**.**元；合同外负担****万元，人均**.**元。税改后，全区农民合同内负担****万元，人均**.**元；合同外负担取消，共减少人均负担**.**元，减免率**.**%。全区还统一取消了镇统筹***万元，取消了专门面向农民的行政事业性收费和政府基

3、金****万元，取消了屠宰税*万元。对农民承担的劳动积累工和农村义务工，采取逐年递减、*年过渡到位的办法，逐步取消。尤其是农村教育集资费的取消，更是让农民实实在在地得到了实惠。丹阳镇的每个农民减免教育集资费**元。我区经济实力较强的村，如章村、机场、古泉、锁石等村，过去农民的各项农业费用都是由村里支负。loCAlhOsT税改后，农民税费负担反而有所提升。这些村也及时采取措施，从集体收益中拿出部分资金，每亩每年补贴农民**元至**元不等，群众非常满意。二是干群关系进一步融洽。农村税费改革后，取消了“三提五统”

4、等收费项目，农民合同内只负担农业税收及一事一议筹资筹劳。通过建立"农民负担卡"、下发“纳税通知书”等措施，规范了税费收缴行为，让广大农民清楚自己的负担，改变了过去税费不分、税费混征的现象。“交费”变成了“交税”，“任务”变成了“义务”。因而农民的纳税意识有了增强，纳税积极性有了提高。税改后，农业税收征收模式由以往“登百家门、收百家费”、“一年四季忙收钱”的催收催缴，变为由财政部门负责征收，把基层干部逐步解脱出来，既避免了因收费同农民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务工作，从而在机制上缓解了农村的干

5、群矛盾，密切了党群干群关系，促进了农村的稳定。三是基层民主政治建设得到进一步推进。税费改革将村里生产、公益事业资金和用工交给农民，通过“一事一议”的方式自主决定，在一定程度上保障了农民民主权利的落实，促进了农民群众参政议政意识的提高，有力地推进了农村基层民主政治建设的进程。税费改革使村务管理由过去的“行政命令式”变为“公开民主式”，对村干部依法行政意识的增强和能力的提高也起到了促进作用。在征税过程中，全区还普遍实行了“四个到户”，即计税面积核定到户、税收任务落实到户（上墙公布每一个农户的税额）、“纳税通知书

6、”送达到户、税票开具到户（坚持“一税一户一票”，保障农户的合法权益），有效地提高了纳税的公开度、透明度。农村税费改革给村级组织带来了新情况、新问题，既有显现的，也有潜在的，两者都不能忽视.1、村级收支矛盾突出，村级组织的正常运转面临困难。由于村级经济发展的不平衡，对一些过去主要依靠村提留收入维持运转的经济薄弱村而言，新增的两税附加和财政转移支付的收入，与取消的村提留收入相比悬殊较大，出现了入不敷出的状况，给村级组织的正常运转造成较大困难。以铜井镇为例，税改前全镇村提留款共**万元，村均**万元；税改后，全镇

7、两税附加共**万元，村级财政转移支付**万元，两项合计**万元，村均*万元。而事实上，该镇每个村每年的各项支出，包括村干部报酬、五保户供养、计划生育、行政办公经费等，至少需要**万元。一方面，收入减幅较大；另一方面，必要支出不断增加，收支的不平衡性日趋明显。就全区而言，两税附加、财政转移支付和新增税补助三项合计为****万元，平均到***个村，每村仅有*万多元。而且这****万元也只是“帐面数字”，实际支付到村里的还会有所折扣。集体收入的减少，一些村特别是经济薄弱村，其用于集体公益事业的资金难以保障，在一定

8、程度上影响了村级组织在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。2、村级债务沉重，村级经济的进一步发展受到了制约。村级债务问题本来与税改并无直接关系。但税改切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使得村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。目前全区村级硬债约有*.*－*.*亿元，其中一半是金融债。铜井镇共有村级债务***万元，平均每个村近**万元，其中合并的牧龙村仅应付私人款就达***万元。陶吴镇村级