基层种子工作中的几个突出问题及管理

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1、基层种子工作中的几个突出问题及管理基层种子工作中的几个突出问题及管理随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和种子体制改革的不断深化,种子产业已完全进入了市场经济的轨道,得到了持续快速发展,种子管理工作也进入了一个新的历史时期.发展与管理关系是相辅相成的,发展需要管理,规范,而科学,规范的管理能更好地促进产业发展,在种子管理工作中发现问题,分析问题,解决问题就能很好地促进种子事业的发展.我国现行种子管理实行层级管理,国家,省级负责宏观,大局的管理,市,县级负责基层管理.笔者就近几年在基层种子管理工作过程中碰到的几个问题谈谈看法.1突出问题广西壮族自治区北海市

2、种子管理站536000?花铭隆1.1种子经营存在需办理及不需办理许可证的多种情况《中华人民共和国种子法以下简称《种子法》)第二十六条规定,种子经营实行许可证制度,种子经营者必须先取得种子经营许可证后,方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请或者变更营业执照.《种子法》第十七条,二十九条,三十条,有4种情况可以不办理种子经营许可证:其一,受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的;其二,种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的;其三,专门经营不再分装的包装种子的:其四,农民个人自繁,自用的常规种子有剩余的.1.2包装与不包装种子共存

3、《种子法》第三十四条规定,销售的种子应当加工,分级,包装.但是,不能加工,包装的除外.在我市不包装的种子主要有甘蔗种,马铃薯,果树苗木等.1.3既无国家质量标准又无地方及行业质量标准的种子管理主要是甘蔗种,目前生产上采用的组培苗及种茎均无质量隹可参照.1.4属主要农作物范畴但在区域实际生产中无主要农作物地位的种子管理按《种子法》,农业部和广西区规定,我区主要农作物种子有水稻,玉米,小麦,马铃薯,西瓜,甘蔗,油菜等,其中油菜,小麦在我区种植很少,不处在主要农作物的地位.3.2不利于我国种子企业做优,做强,做大种子生产基地保护没有法律依据,一些不法投机商长期在

4、制种基地套购名优种子.由于套购者不投入生产费用,不承担任何风险,一味抬高种子收购价格,增加了生产单位的生产成本,减少收种量.这些种子流失市场,如果是专营品种,则一般被套用其他类似品种名称销售,严重侵犯了育种家和种子企业的品种所有权;如果是非专营品种,则直接以本品种名称销售,给种植户生产带来隐患,严重扰乱市场秩序.2000年,世界十大种子公司种子销售总额为72.24亿美元,其中前3名为美国杜邦(19.38亿美元),美国孟山都(16.00亿美元)和瑞士先正达(9.58亿美元).据农业部有关资料统计,中国前10家种子企业销售总额为11.24亿元,仅是世界前十大种

5、子公司的1.9%,美国杜邦公司的7.25%.因为我国种子企业规模普遍偏小,主要处于低水平的价格恶性竞争中,行业整体经营管理水平低,企业自身很难发展壮大,在现有条件下很难产生能够与国际大型种子企业积极竞争的龙头企业.许多种子公司缺乏品牌经营的意识和能力,仅仅局限于做些属地业务,熟人业务.长此以往,随着国外种子企业的陆续进入,对我国民族种业的发展将十分不利,甚至可能出现国外种子企业垄断我国种子市场的局面,我国种子企业的生存空间会更加狭小,生存环境会更加恶劣.8种子世界2007.104对我国种子市场准入资格的建议4.1认真严格落实生产许可证,经营许可证制度要按《

6、种子法》的规定,严格执行对种子,种苗生产许可证和经营许可证发放的规定,保证发证工作质量,提高工作效率,严格收费管理.对符合种子种苗生产许可证,经营许可证发证条件的,要按规定抓紧核发.对不符合条件的,坚决不发.4.2适当提高种子市场准入门槛生产,经营杂交种子的企业,注册资本至少应该在1000万元以上(现为500万元);实行选育,生产,经营相结合,向农业部申请种子经营许可证的种子企业,注册资本至少应该在5000万元以上(现为3000万元).建议制定更加严格科学合理的,包括对仓库,晒场,仪器设备和生产,经营,检验人员资质等在内的发证条件.4.3严格实行不合格种子

7、企业退出机制注册资本中必须有部分固定资产,严格清理虚假验资行为.建立切实可行,有操作性的管理办法,对条件不具备的种子企业,如虚假验资,借场地设施,借生产检验技术人员资质证明等,弄虚作假骗取生产,经营许可证的,认真核实,坚决收回,并予以公告和处罚,在3～5年之内不予重新办证.加强对种子生产基地的保护,严厉打击套购种子行为.(收稿日期:2007—08—16)1.5企业不愿生产但实际有需求种子的生产,经营的管理企业追求利润无可厚非,利润空间小或无利润的品种企业不生产或不愿生产是自然的,但实际生产中,种植者对这类种子有需求,比如花生种子,大豆种子,水稻常规种子等,

8、种子企业就不生产或很少生产,种植户往往求种无门,年年自留种,越种越