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1、浅谈内审在消防部队基建审计中的作用【摘要】本文结合当前消防部队基层基础设施建设实际,客观地分析了部队基层基础建设审计的现状及问题,提出了充分发挥内审在基层基础设施建设中作用的对策。 【关键词】内审;消防部队;基建审计 随着经济社会的快速发展,全面建设小康社会进程的加快,和谐社会建设的稳步推进,消防部队的职能作用日益突出,其职能作用的拓展越来越显示出社会进步对消防工作的迫切需求。当前,各级政府部门对消防工作日益重视,消防事业迎来了前所未有的发展机遇,特别是基础设施建设更是得到跨越式发展。但因基建项目跨度长、投资大、监督措施相对滞后,再加上基层消防内审人员又没
2、能及时参与基建决策、跟踪审计,致使消防内审在基建审计中没能发挥应有的作用。 一、消防部队基建审计的特点及现状问题 公安现役部队基建审计是公安审计的重要组成部分,具有公安审计的一般特点。主要有审计时间长,且不可间断;审计技术复杂,且难度较大;审计对象广泛,且关系复杂;审计评价指标多,且可变性大。 公安现役消防部队工程建设,是为公安消防部队执勤训练、抢险救援、生产生活等提供各种必要设施保障,以公安消防部队工作为目标,必须按照上级部门的统一部署,统一规划,统一管理,要满足执勤训练和开展各项工作的需要。工程选点有很大的局限性和很强的时效性、保密性等。因此,部
3、队工程建设审计也有自身的特殊性。 当前很多消防部队基建审计社会化。消防内审在当前普遍的做法是和外部审计结合,借助会计师事务所的信誉和人力资源。基建工程审计社会化有好的一面,外部审计人员业务过硬、经验丰富,又具有出具审计报告的法定资质,符合法定程序,对施工方有说服力;不足的一面是风险很大,容易被承建方做手脚,外部审计机构良莠不齐,外部审计人员的责任心也很难保证。在当前消防部队基建审计中,有些消防内审部门直接将基建审计项目委托给会计师事务所完成,仅用宏观指标控制。 二、强化消防部队基建审计的对策 针对消防部队目前基建审计的现状,如何更好地发挥内审作用,最
4、大限度地提升审计效能,笔者认为应从以下两个方面着手。 (一)促进外审内审结合,把好四个“关口” 最好的方式应该是内部审计部门和外部审计部门相互结合,同时把好“四关”。 1.把好外审机构关。选择外部审计机构,要先审查外聘会计师事务所的资质、信誉状况、业务人员组成,不把审计项目委托给资质达不到要求和信誉较差的审计机构。同时和会计事师务所约法三章,选择业务能力强,有责任心的工程结算审计师长期负责消防基建工程,建立长效机制,利于互相交流。 2.把好业务监督关。内部审计工作与外部审计相结合,双方是一种合作的关系,也是一种监督与被监督的关系。基层内部审计人员一定要全程
5、跟踪,加强对委托基建审计项目的管理,要求会计师事务所在审计工作中遵守以下事项:第一,会计师事务所不得单独和承建方会面联系,不得将决算结果私自透漏给承建方;第二,消防内审人员要全程参与基建审计项目,从前期的审查资料到计算出决算底稿,决算底稿要先给内审人员和建设方审查,要尽可能全面、准确,并汇报核减的地方、金额及原因(因为决算底稿是会计师事务所未与施工单位见面的情况下得出的,结论应比较客观、公正);第三,会计师事务所在与施工方核对工程量时必须要建设方、承建方和内审人员同时在场,如与初步审核结果有差异,必须说明差异原因。 3.把好前期内审关。即委托外部审计之前内审人员
6、应提前把关。由于外部审计人员对部队内部情况的了解没有内审部门全面深入,忠诚度和责任感不能与内部审计人员相比,所以工程结算在送审之前,内部职能部门应先初审。一方面,内审人员根据自己了解的实际情况有重点地把握审减突出部位,可以不把自己的审减事项、审减额度向会计师事务所透漏,等到会计师事务所将结算底稿算出后再与其细项核对,这对提高会计师事务所的审减率很有效果;另一方面,工程结算由内审人员初审后,再送外审,核减额自然下降,对于按核减额提成支付审计费的,可以减少审计费,为部队节约资金。 4.把好规范管理关。首先,核实经建设方和监理公司同时签字认同的变更原始资料。在送审计资
7、料前,建设方应依据施、竣工图对所有变更和签证进行逐项核对,剔去不实签证。其次,必须签订审计合同,运用合同规范双方之间的关系。在合同涉及双方各自责权的条款中应当提出:甲方有权对乙方的审计结果进行抽检。同时必须明确:对双方严重违背审计准则的行为必须进行责罚。(二)发挥内审力量,把握“六个重点” 内部审计人员要充分利用自身优势特长,发挥自己在内部基建审计中的作用。基建审计专业性强,内容复杂,内审人员一定要在决算审计中认真把握以下“六个重点”。 1.审查工程资料。审查重点包括, (1)施工图纸、补充合同、工程变更资料和施工协议书;(2)隐蔽工程签证及加盖送审单位、编
8、制单位公章
