构建惩治及预防腐败科学体系

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1、构建惩治及预防腐败科学体系胡锦涛总书记在重要讲话中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。”我们要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上防治腐败。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。一、现阶段我国产生腐败现象主要原因分析（一）政治体制原因现阶段中国一切腐败现象在政治体制方面的总病根是从上到下存在一整套高度集权

2、的管理体制，也就是存在权力过分集中的现象。这就是说权力配置不科学，缺乏分权制衡。在这种体制下派生出许多腐败现象。有两个问题特别突出：一是领导干部的选拔任用问题，二是领导干部的监督制约问题。（二）经济体制、经济制度方面的原因6第一、利用行政权力对市场活动进行干预，从中谋利。在转轨时期的经济生活中，存在着两种主要的经济机制：一种是市场机制，一种是权力机制。渐进式转轨的特点在于，这两种机制是扭结在一起的。于是某些人就可以利用干预市场的权力谋取私利。例如，上世纪80年代的价格双轨制，倒卖平价物资；行政权力干预银行贷款；政府干预

3、批租土地；干预工程承包。第二、利用财产关系的调整来谋求私利。转轨时期是一个所有制结构大变动、利益关系大调整的时期。由于原来公共财产的产权界定就并不明晰，而产权的重新界定是在政府领导下进行的，如果对权力的运用监督不力，有些掌权的人就能够利用手中的权力蚕食或鲸吞公共财产。在国有企业的改革中，特别是利用企业股份制改造、兼并、破产、重组、拍卖的过程，化公为私，侵吞国有资产，造成了大量的国有资产流失。（三）思想文化因素6当前的反腐败斗争面临着负面文化的严峻挑战。我国是一个封建社会历史很长的国家，封建文化中的人治理念、特权思想、等

4、级观念、宗法观念、迷信思想以及封建社会的官场恶习等，导致了以权谋私、家长制、裙带关系、人身依附、关系网、人情风等腐败现象和不良风气，这些传统文化中的消极因素至今仍有很大的影响；改革开放以来，各种思想文化相互激荡，社会价值观念日益多样化，特别是外来文化中的消极腐朽因素——比如拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵入，使一些人对某些社会行为的评判标准发生了动摇甚至颠倒。把不正常的视为正常，正常的却被视为不正常。有专家指出，腐败在一些地方之所以泛滥，原因之一就在于腐败在这里被视为正常现象，也就是说，腐败已渗透到了一些人的日常行

5、为模式之中，成为一种习以为常的“文化”。在这种“文化”“熏陶”下，要么同流合污，要么受到孤立、排斥和打击。到了这种程度，反腐败的难度就加大了。（四）对腐败分子查处概率低，打击力度不够，起不到应有的震慑作用据有关反腐败研究机构研究推算，目前，中国腐败分子被查处的概率比较低，大约在10％-20％之间。在被查出的这部分人当中，处理也较轻。这些现象，在社会上产生了一种示范效应，对我们国家公职人员中的那些想犯罪而目前还没有犯罪人有一种吸引力，使他们产生了一种侥幸心理，从而诱发了更多的腐败案件。二、建立健全教育、制度、监督并重的惩

6、治和预防腐败体系（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线1、要通过理想、信念、宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观。62、要通过艰苦奋斗教育，引导党员干部树立勤俭的生活态度，要提倡淡泊名利、无私奉献的精神。3、要通过党纪政纪国法教育，增强党员干部遵纪守法的自觉性。4、领导干部个人要加强廉洁从政的思想意识修养。近几年形成了一些很好的共识，归纳起来叫做六慎：慎初、慎微、慎独、慎欲、慎家、慎终。（二）抓好制度这个保证，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，形成“不能”腐败的保障机制。在制

7、定反腐倡廉制度建设总体规划和近期、中长期计划过程中，对已经出台的相关制度和规定要认真梳理，对已经过时的要立即废除，对有用但有明显缺陷的要及时修订和完善，使制度更合时宜，更具有操作性。同时既紧贴工作实际，制定相关的配套制度和措施，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的约束机制，又要根据经济社会发展和反腐倡廉工作实际，及时制定完善一系列行之有效的反腐倡廉制度，真正形成制度反腐的工作局面。（三）加强对权力的监督制约，确保权力正确行使6加强对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，创新监督制约机制是新形势下惩治和预

8、防腐败的重要手段。一是突出监督重点。国土资源部门要转变职能，理顺关系，提高效能，进一步提高国土资源系统干部职工依法行政水平。要从思想作风、工作作风、领导作风和生活作风入手，认真抓好干部队伍作风建设。要强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督，加强领导班子内部的监督，充分发挥民主生活会的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发