刘晏官吏管理思想及启示

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1、刘晏官吏管理思想及启示读过《三字经》的人都知道刘晏。“唐刘晏，方七岁，举神童，做正字。”刘晏是唐朝开元年间的著名神童，他幼年时就名噪京师，后来身居宰相之位，总领全国财赋。用今天的眼光来看，刘晏没有学习过经济学理论，也没有研究过管理学方法，但他却在当时实施了一系列的财政改革措施，做到了“广军国之用，未尝有搜求苛敛于民”，既为国家增加了赋税收入，又能让百姓不觉得负担增重，为“安史之乱”后唐朝经济的发展作出了重要贡献。刘晏一生经历了唐代玄宗、肃宗、代宗、德宗四朝，长期担任要职，管理财政达几十年，是我国历史上著名的经济改革家和理财家。他在

2、为国理财的过程中所表现出来的官吏管理思想，在今天也不无借鉴价值。办集众务，在于得人6传统的西方管理理念注重方法和效果，往往忽略了道德在公共事务中的作用。在不少西方人的眼中，中国历史上的一些大奸臣往往被视为能臣。受此影响，近年来，我们有些管理者也默认：只要能办事，人格如何并不是最紧要的。为此，我们吃了亏，付出了代价。而在传统的儒家思想中恰恰有一条能纠正此弊的理念：执政者首先要自身正，然后才能使得政令畅通。刘晏认为要管理好国家财政这样的公共事务，关键在于用人要得当。他十分注意财税官员的自身素质和职业道德，强调国家财税官员必须具有秉公无

3、私、清正廉明、勤于理财、尽心做事的素养和品格，所以必须要选择处世通达、反应敏锐，有精力、有魄力，做事勤勉、为政廉洁之人来担当。他常说：“办集众务，在于得人，故必择通敏、精悍、廉勤之士而用之。”刘晏在全国各道设置主管财税的租庸使，全部从中央政府中公开选拔最有才干的人专任，无一滥竽充数。由于刘晏选拔财税官员首重才德，他的下属官员办理政务不管上司在与不在都能一丝不苟、谨遵法度。史载：“其属官虽居千里之外，奉敕令如在目前，起居语言不敢欺瞒。”所以，唐代宗经常命刘晏考察所属官吏的政绩，授予他专权，五品以上官员有罪可以上折弹劾，六品以下官员可

4、先处理后报奏。不求资历，必尽一时之选6对于掌管国家经济命脉的财政官员来说，没有理财的能力是不可能管理好财政事务的，无能者居官必将会导致国家经济的混乱，所以对于“其场院要剧之官，必尽一时之选”。即职位重要的官吏，必选用能员干吏，要求选中的人必须能独当一面。在选拔人才时，刘晏有一个特点，就是不求资历，大胆地起用年轻人。在刘晏主管东南财政之初，由于经费紧张，朝廷基本上停止了官员的选拔，可单独为刘晏主管的系统开了一个口子。刘晏利用这个机会，选择了数百名当时有名气、更有真才实学的士人“补署为官”，为他后来顺利进行推进改革建立起一支人才济济的

5、队伍。刘晏能理财，更能培养人，他的下属都是理财能手。在他死后二十余年间，韩洄、元、裴腆、包佶、卢征、李衡相继掌握财赋，这些人全都是刘晏的老部下，他们的脱颖而出，大都受益于刘晏不拘一格的提拔。以德为先，分类管理刘晏对于用人有自己严格的标准，而且能够根据人的行为动机对官员实行分类任用与管理。对于出钱纳谷的会计人员，他必然任用士人。“句检簿书，出钱纳谷，事虽巨细，必委之士类。”中国古代的读书人普遍有着相当高度的道德自觉性、自律性，这与儒家“不欺暗室”的教育有着紧密的关系。“不欺暗室”就是一种自己监督自己的训练，一个君子哪怕是坐在没有他人

6、、没有光线的房子里，都能保持没有龌龊的念头。刘晏认为，读书出身的有才之士，长期受孔孟思想的熏染，讲究廉耻，有没有钱对他们来说并不重要，但如果陷于贪污受贿的泥坑，名节毁于一旦，才是最可怕的，所以他们往往把名节看得比钱财更重。6于是，刘晏就委派他们主持检查账户，出纳钱谷等关键工作。相对而言，一般小吏并不是通过科举进入岗位的，他们由于没有更多的晋升机会，即使廉洁奉公也难显荣贵。“吏虽洁廉，终无显荣，则利重于名，故吏多贪污。”因此，他们往往把财利看得比名节重要，也更容易贪污受贿。刘晏就让这些小吏负责一些具体的操作环节，而在账户出纳的关键事

7、宜上是没有发言权的。“吏惟书符牒，不得轻出一言。”显然，刘晏任用士人是因为他们更清廉，对于掌管财赋的人员，廉洁是比才能更重要的品德，这从岗位安排上充分体现了他用人以德为先的特点，也杜绝了小吏出现较大数量贪污受贿的可能性。刘晏对“士”与“吏”、对级别较高的官员和普通的工作人员定下的管理原则也不一样。他对高级官员严禁贪渎，赏罚严明；相反，对普通工作人员，因其根本没有大量贪污受贿的机会，所以并不斤斤计较。刘晏曾经督造漕船，有人攻击他虚费太多，他回击说：“论大计者不可惜小费，今始置船场，执事者至多，先当使之私用无窘，则官物牢矣。若较之屑屑

8、锱铢，安能久行乎。”他的后任减少了造船经费，执事者无利可图，造船偷工减料，结果所造之船脆薄易坏，漕运随之废败。通达权变，两袖清风6刘晏用人既坚持原则性，又注重灵活性。所以他的各项改革措施能得以顺利推行，并且达到了富国强民的目的，没有像后代王安石那样