陈锡文：环境问题与中国农村发展

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1、陈锡文：环境问题与中国农村发展

2、第1　一、我国农业发展的巨大成就与环境的巨大代价　　当前农业发展和环境之间的矛盾和冲突已经到了非常尖锐的程度，存在着四个方面的突出问题。　　第一个方面的问题，农业的自然资源越来越短缺。　　我们都知道中国是一个人多地少的国家。对于耕地资源的短缺，全民都有这个认识。根据农业普查资料，我们现在实有耕地面积总量19．2亿亩，将近1．3亿公顷，人均耕地只有0．1公顷，相当于世界平均水平的45％左右，耕地资源显然非常短缺。然而，现在人们也越来越多地认识到水资源的短缺比耕地资源的短缺更为突出。我国人均拥有的水资源大约为2000立方

3、米，只相当于世界平均水平的1／4左右。在31个省市自治区中，已经有8个省市自治区人均水资源拥有量不到500立方米。比如北京和天津，就是这样的情况。北京人均水资源拥有量大约只有400立方米；而天津已经降到了人均不到200立方米。水资源短缺，成为北方地区农业发展越来越严重的制约因素。　　第二个方面的问题，生态的恶化，造成了农业生产条件也不断恶化。　　过去人们大量开垦山林、开垦草原，导致了大面积的水土流失。我国国土面积中至少有1／4存在着严重的水土流失现象，每年流失的地表土超过50亿吨。这不仅使得农地大量养分流失，同时，流失的地表土进入江河湖泊，造成严重

4、的淤塞，也导致行洪蓄洪能力的下降，从而导致自然灾害越来越频繁的发生。上面提到缺水，农业中每年大约缺300亿立方米水，导致粮食每年至少减产500万吨；而由于自然灾害的频繁，每年的灾害损失超过2000万吨粮食、20万吨棉花。这与植被的破坏、生态的恶化是有着直接联系的。　　第三方面的问题，就是越来越引起大家重视的环境污染。　　环境污染，除了工业发展带来越来越多的工业废水、废气和固体废弃物，城市发展带来越来越多的生活废弃物之外，农业自身对环境的污染也非常突出，最主要的是大量无机物投入耕地之后造成了有毒有害物质的大量残留。我们每年使用的化肥，折合成纯量，目前

5、在4200万吨的水平。在一些经济发达地区，每公顷使用的化肥超过了400公斤，已经远远超出了在一些发达国家被认为的化肥使用的安全上限225公斤。我国每年施用的农药超过120万吨。更突出的是，其中70％以上是除草剂；而这70％的除草剂中，又有70％含有机磷。因此导致土壤的有害物质残留非常严重。　　这就带来了第四个方面的问题，就是现在城镇居民越来越普遍地感到不安的食品安全问题。　　我所了解的很多大中城市居民，对于食品的安全问题，已经表示出越来越大的忧虑。这显现了越来越多的消费者对农产品消费的信心，实际上在不断下降。这可能最终导致农业自身发展面临非常多的困

6、难。　　二、中国政府近年制订农业政策过程中极度重视环境问题　　对于这几个方面的问题，无论是政府、非政府组织还是普通群众，认识越来越深刻。而中国经济的快速健康发展，也为我们解决这些问题，创造了一些必要的条件。　　必须客观地、辩证地看到，之所以出现这些越来越严重的问题，与人口压力直接有关。由于中国人口的不断增长，而且增长的速度如此之快，对于食品的巨大需求造成了对环境的巨大压力。我们知道，清王朝正式定都北京，距今不过360年。当时的统计，中国的总人口还不到1亿人。仅仅过去了不到400年的时间，中国从不到1亿人增加到了近13亿人，这么巨大的食品需求压力，确

7、实导致了环境的很大破坏。很显然，不解决人们的基本生存问题，整个社会是没有办法维持下去的。所以我觉得造成过去这样一系列的破坏，有它的客观原因。当然也存在着主观上的不足。　　现在，我国的农业取得了巨大的发展。从上世纪90年代末的情况来看，我国农业在正常年景下具有每年生产5亿吨粮食和500万吨棉花的生产能力。应该说，具有了这样的生产能力，满足中华民族的生存和发展就具备了最基本的条件。正是有了这样的基本条件，我们才可能在保护环境方面做出更多的努力。　　1992年的联合国环境与发展大会(UNCED)通过了《21世纪行动议程》和《里约宣言》，成立了可持续发展委

8、员会。中国1994年也制定了《中国21世纪议程》。在我印象中，“可持续发展”这个概念，第一次被写入中央文件，是在1995年。1995年中共中央十四届五中全会制订第九个五年计划的建议中，使用了这个概念。我当时参加了文件的起草。我觉得在起草过程中、包括文件发表以后，很多人甚至有些领导干部，对于什么是可持续发展、为什么这个文件中用了一个“可持续发展”概念，理解得其实并不深刻。但是到了1998年，中国的长江全流域发生了特大洪涝灾害，使得全民的环境意识一下子增强了。这样，由于农业发展取得的巨大成就，由于全民环境意识的极大增强，进入新世纪，中国对于环境保护的各

9、项工作，无论是政府方面还是民间方面，都会有更大的推进。　　　仅就农业政策领域，大家可以看到，中国政府近年在几个大的方面，都