新权威主义政权的结构危机论文

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1、新权威主义政权的结构危机论文内容提要：20世纪后期的民主化浪潮使大多数研究者只关注政治变迁的外因性解释，而不虑及政治变迁的内在性因素。本文对发生民主化转型前夕的新权威主义政权作了剖析，指出新权威主义政权发生民主化转型的根本原因在于政权内部的专制结构与同意结构之间的张力。由行政首脑、军队、官僚和执政党组成的专制结构与由立法机关、利益集团、公共舆论和社会运动组成的同意结构之间存在的张力随现代化发展而逐渐转化为危机。这一危机在外部因素的点燃下上演了一场世界性的民主化运动。关键词：新权威主义、结构、专制

2、结构、同意结构、合法性、危机20世纪60、70年代，刚刚历经第二次世界大战不久一批发展中国家，纷纷选择了一种新的权威主义政体，如巴西、阿根廷、智利、乌拉圭、秘鲁、墨西哥、韩国、新加坡、印度尼西亚等。这些新权威主义政权的出现是由现代化发展进程中诸宏观因素如经济结构、现代化运动、传统的政治体制与文化、国际背景决定的，也是在经济出现危机的特定时刻政治主体选择的结果，表明这类政权的存在有一定的必然性和普遍性。新权威主义的出现的确对发展中国家缓解经济危机、社会动荡、政局不稳带来了一些希望.freelund

3、burke）认为，“政党是人们的联合体，根据他们一致同意的某些特定原则通过共同的努力增进国家利益。”g萨托利（giovannisartori）认为，政党的功能主要有两种：一种是代议（representative）功能；另一种是表达（expressive）功能。其中，表达功能是政党的主要功能。在西方，政党的发展通常经历宗派期、两极化、扩展期和制度化四个阶段。大多数发展中国家的政党发展历程及其功能却并非如此。这些国家的传统本土文化并不适合现代政党的生存，政党不是本国各种利益集团为了自身利益参加某种制

4、度化的政治角逐而展开。绝大多数发展中国家政党产生的主要动因是反对帝国主义、争取民族独立，或者是在建立民族国家以后，作为肩负指导本国现代化发展历史使命的领导组织而存在（尤其是一党制国家）。著名的印度国大党、新加坡的人民行动党就是起源于民族独立运动，墨西哥的革命制度党、韩国的共和党以及拉美的一些重要政党则试图将民主与社会改革结合起来从而组织民众进行政治参与。在建立民族国家以后，这些政党很少体现出代议功能的民主性，也很少将民主作为指导政党的基本原则和主要目标，其主要功能在于发挥准国家机关的作用，在于作

5、为一种政治组织发挥引导政治参与、贯彻政治决策的作用。在大多数发展中国家，国家对社会生活的控制不是通过官僚就是通过政党，或者官僚与政党的结合体。强有力的政党对社会的整合发挥着相当的作用，在墨西哥，革命制度党自1929年成立后马上发展为一个动员型的全民党，党内部分成四大部分：由工会控制的工人部、由农民协会控制的农民部、由中产阶级组成的人民部和由青年积极分子组成的青年部。革命制度党成功地把社会阶层矛盾转化为党内矛盾进行处理、调整，并利用执政党手中的资源平衡、协调各方的利益，维持了长期执政的局面。行政首

6、脑、军队、官僚和执政党有机地构成了新权威主义政权的专制结构，专制结构决定了这些社会中政治过程的性质和面貌，决定了统治精英的目标、政策，决定了社会主要阶层的取向和政治活动，决定了统治精英与社会主要阶层之间的互动关系。在政治过程中，统治精英显示了相当高度的自主性取向，实施了大量管制性、压迫性的政策，破坏和改变了社会各阶层的自由资源的分配，同时也破坏了统治精英与传统社会阶层、社会主要阶层之间的关系。除了专制结构，新权威主义政权在形式上保留了一套同意结构，这多少能够增加政权的合法性。（二）新权威主义政权

7、的同意结构新权威主义下的同意结构始终处于次要、边缘的地位。尽管在形式上同意结构的某些部分如议会由宪法、法律规定其地位、功能，但是，这种正式结构并未反映政治生活的真实状况，而是被非正式结构、专制结构所取代、操纵、扭曲，没有体现同意结构背后广大民众的真正意志。尽管如此，新权威主义政权没有完全取消同意结构，作为社会普遍意志反映的同意结构一定程度上作用于新权威主义的政治体系，并影响政治过程。新权威主义的同意结构包括代议结构、利益集团、公共舆论和社会运动等。1、代议机构新权威主义政权的政治组织形式以总统制

8、、一党制为主，议会作为代议机构并不占据重要位置，遑论对行政能够产生制肘。尽管在宪法条文中，议会被赋予了极高的地位，对总统可以行使弹劾权和其它制衡权力，但在具有行政集权传统和军人干政习惯的新权威主义社会中，宪制规定的正式结构被非正式的权威结构所替代而遵循了不同的政治运作逻辑。在新权威主义政权结构中，议会的角色通常不是提出法案或否决法案，更不是作为与行政部门平等、独立的机构，而被视为总统或行政机构的附属机构。议会的活动局限在给总统提供建议和通过行政部门提交的法案，修改一些旧的法律条文。此外，议会也是