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1、农村人力资源开发中存在的问题及对策论文..毕业〔摘要〕“三农”问题一直没有得到真正解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势从根本上讲,这一问题的根本解决取决于农村人力资源的有效开发利用,它无论对中国农村经济的发展,还是推动小康社会的建立,以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决定意义〔关键词〕人力资源,“三农”问题,解决近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上促进了农业发展缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到真正解决,..毕业并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘
2、手的趋势这就使这一问题继续成为阻碍我国国民经济持续快速健康发展的瓶颈,成为贯彻科学发展观,构建和谐社会与实现可持续发展的重大障碍众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为,从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用认识到这一点,无论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决定意义一农村人力资源的现状首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡我国70%的人口居住在农村,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度增
3、长,且绝大部分在农村由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为主体,并且人力资源结构严重失衡根据对我国东中西部地区人口受初中教育的统计分析,农村比例分别19.5%8.0%和5.0%,这种结构严重制约了农业生产率的提高其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高中央早在20世190年代就提出了“科教兴国”“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少据全国农业普查办公室公布:2000全国5614719万
4、农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01%;小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0.57%;大专及大专以上文化程度占0.16%农村住户从业人员平均受教育6.66年与此形成鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上农村劳动力科技素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育特别是农业职业技术教育的落后与薄弱再次,农村教育经费不足,投入机制不活农村教育在解决三农问题建设小康社会中具有基础性先导性全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以县为
5、主”投入与管理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分开发利用的主要制约因素我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间,低于发展中国家4%的平均水平在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好容易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜一些农村中小学布局不够合理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立,有些地方长期拖欠教师工资,中小学日常运转经费和危房改造校舍建设所需的必要资金得不到保证加之我国农村职业教育的办学指导思想,或者说办学定位问题没有
6、得到很好地解决,导致农村职业教育近几年招生难办学难毕业生就业难的问题突出二目前人力资源开发中存在的问题第一,造成农村发展的滞后这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个社会和时代的进步,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活其次,农村基层组织瘫痪半瘫痪由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组织瘫痪半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情
7、况更严重一些社会秩序不稳定,反过来又影响农村经济的发展这些社会问题的出现和发展,是农村产生众多问题的重要原因,已经引起中央和地方的忧虑,成为一个亟需根本解决的严重问题第二,影响农业生产的发展由于我国农民受教育年限短,农业职业教育普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,农民对农业新技术新产品表现出消极态度据统计,20世190年代我国每年产生7000多项农业科技成果,只有30%~40%得到推广,10%得到广泛应用这就使我国农业科技对农业发展的贡献率一直在42%以下,而美国日本和欧盟国家和地区却都达到了70%~80%由于农村劳动
8、力素质较差和由此引起的农业科技落后,造成“科教兴农”出现了农技创新农技推广和农村教育“三个断层”,这说明这一问题已成为我国农业生产发展的强大制约因素第三,制约农民生活的改善随着经济发展水平提高产业结构升极和新兴产业兴起,社会对劳动力的素质要求越来越
