兵团人力资源开发存在的问题及对策

《兵团人力资源开发存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、兵团人力资源开发存在的问题及对策[摘要]兵团经济　社会的可持续发展关键在于人力资源的开发。本文在分析兵团人力资源的现状以及开发中存在问题的基础上，提出了若干对策。　　[关键词]兵团人力资源开发问题对策　　一、兵团人力资源的现状　　1.兵团人力资源的数量和质量　　上世纪90年代以来，到2006年底，16年间兵团人口增长了万人。但与此同时，兵团从业人员却由1990年底的万人减少到2006年底的万人，16年间减少了万人。其中，仅第一产业从业人员就减少了万人。由于兵团经济以劳动密集型的农业为主，且近年来播种面积不断扩大，故兵团每年不得不大量招募约4

2、0万内地民工到兵团承包土地或临时务工。随着兵团教育和科技事业的发展，已形成了一定的人力资源储备。截止2006年底，兵团国有单位专业技术人员达万人，每万名职工拥有专业技术人员1878人；农业技术人员万人，每万名职工拥有农业技术人员193人。和2000年相比，兵团国有单位每万名职工拥有的专业技术人员增长了倍，但总量却减少了万人；六年来农业技术人员仅增加了187人，每万名职工拥有的农业技术人员仅193人。　　　2.兵团人力资源的分布和配置　　兵团人力资源相对集中于乌鲁木齐、石河子、昌吉、奎屯等天山北坡经济带，聚集了兵团50%以上的人口，而南疆和边

3、境师团明显偏少。兵团人才大部分集中于城市及其郊区，基层团场人才稀缺，部分团场技术服务站因缺乏技术人员而名存实亡。此外，兵团的人力资源配置结构也不尽合理。兵团80%的专业技术人员集中在团部以上部门，高层次、高职称人才大多分布在农一师阿拉尔市和农八师石河子市等经济发展相对较好的地区以及兵团直属机关，边远贫困地区和基层一线人才严重短缺。此外，兵团人力资源的职业配置也过于集中。2006年兵团%的从业人员从事第一产业，其中农业从业人员又占了%，从事林、牧、渔业的仅占%(其余从事农、林、牧、渔服务业)。　　二、兵团人力资源开发存在的问题　　1.教育发展

4、水平较低，人力资源开发力量不足　　教育是人力资源开发的重要途径之一。但目前兵团教育发展水平比较低，与新疆相比还有一定差距。2006年底，兵团人口占新疆的%,但各级各类教育机构数量仅占新疆的%。2006年兵团普通高等学校仅有4所，仅占兵团教育机构(不计幼儿园)总数613个的%。职业教育和成人教育对人力资源的开发起着至关重要的作用，但2006年兵团中等专业学校、技工学校和职业中学仅33所，上规模、高质量的职业教育机构更是凤毛麟角；成人教育学校仅4所，难以满足实际需要，而且还普遍存在着教学内容与实践脱节，教学质量差，片面追求学历等问题。此外，兵团

5、各级各类教育机构的师资素质亦不容乐观，与新疆地方院校相比，存在着相当的差距。兵团有些边境团场，地处偏远，条件艰苦，中小学教师较为短缺，素质堪忧。　　　2.农牧团场人力资源整体素质有下降趋势　　近年来，随着兵团农牧团场老一辈军垦战士和上世纪五、六十年代参与兵团建设的支边青年的大量退休，其下一代又大多不愿从事农业生产，使得团场承包土地、从事农业生产的一线在岗职工不断减少。但兵团农业生产规模和播种面积却逐年在增大，因而不得不从内地大量招募民工充实到农牧团场农业生产中来。这些民工大多来自内地比较贫穷落后的地区，知识文化素质偏低，小农意识强，有的甚至

6、是文盲。据2003年抽样调查，新职工中文盲占15%，小学和初中文化程度占80%，高中和大专以上文化程度约占%，其中大专学历的不足%。这些民工对兵团农业的大规模、机械化作业,以及统一管理、集体经营的生产和管理方式一时很难适应，而部分团场对基层员工的培训又跟不上，故兵团农牧团场人力资源的整体素质有所下降。　　3.高层次人才缺乏，年龄老化　　首先是兵团高层次人才存量不多。据兵团第一次全国经济普查主要数据公报显示，2004年末，在单位就业人员中，具有研究生及以上学历的人员仅占%；在具有技术职称的人员中，具有高级技术职称的人员只占%；在具有技术等级资

7、格证书的人员中，具有高级技师、资格证书的人员仅占%。其次，兵团现有教育机构高层次人才培养力量不足。2006年兵团普通高等学校只有4所，仅有4个博士点，8个博士流动站。2006年兵团博士生招生仅29人，硕士生招生553人，毕业研究生仅210人。再次，近年来兵团高层次人才流失问题较为突出，且一般都是兵团企业、医疗、科研、教育单位的骨干和技术、管理人才，以中青年居多。再加上到内地大学就读的大量学生毕业后没有还乡，使兵团原本薄弱的人才基础更是雪上加霜。最后，兵团现有高层次、高职称人才大多年龄老化，已经或即将面临退休，使得部分单位中青年专家学者、学术

8、学科带头人减少，梯队断层。　　　4.人力资源开发管理观念落后，机制不完善　　一是兵团还没有形成一整套科学、有效的人力资源开发、管理机制。能上能下的用人机制、能进能出的流动机制、优