浅析城市化进程中农村养老问题探析

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1、浅析城市化进程中农村养老问题探析论文关键词:城市化农村养老保障　　论文摘要:城市化和人口老龄化对农村传统的养老模式造成巨大冲击，为农村不同群体提供经济支撑保障和生活照料保障，建立农村养老保障制度刻不容缓。解决农村养老问题，要以新型农村养老保险制度为重点，加快推进农村社会养老保障制度建设，大力发展农村社会福利和社会服务事业，建立经济保障与服务保障相结合的农村养老保障体系，同时要提高管理运营水平，保证农村养老基金的保值增值与安全监管。2009年，我国GDP达到33.5万亿元，但农业产值只占11%，农村居民还有9.7亿

2、，占全国人口的70%02010年政府工作报告提出“统筹推进城镇化和新农村建设”。放开中小城市户籍限制、加速农民“市民化”，将成为宏观经济政策的重要支点，大量的农民将离开农村和土地向城市及非农产业转移，传统的土地以及家庭养老模式受到极大冲击，农村养老保障问题巫待研究解决。一、农村养老保障的内涵界定农村养老保障是面向农村老龄群体，通过营造生活保护环境，使他们能够共享现代生活文明的成果，给予其安心、安全的老年生活。(一)保障产品界定。从老人的需求出发，养老保障产品应该包括经济支撑、生活照料和精神慰藉三个方面。其中，精神

3、慰藉是渗透在经济支撑和生活照料过程中的，因此可将其分解为经济支撑和生活照料两个方面:经济支撑体系侧重为老年人提供稳定的收入，生活照料体系则侧重于为老年人提供日常生活服务，两者相互关联又相对独立，是保障老年人基本生活不可或缺的两个要素。(二)保障群体界定。在城市化进程中，中国农民的角色分化日趋明显，除留守的纯农民之外，还包括大量失地农民、农民工、乡镇企业农民以及子女进城的空巢老人等。农民群体的角色分化，对养老问题形成了强有力的挑战，养老保障体系既要做到对这些群体的全覆盖，又要考虑到不同群体养老诉求的复杂性和多样性。

4、二、农村养老保障的现状(一)家庭养老占主体。家庭养老是当前农村主要的养老保障形式。它以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。具体包括两种方式，一种是老人与子女共同生活，帮助子女照料孩子和料理家务，子女为老人提供物质需要和精神慰籍。另一种方式是子女与老人分开居住，子女按月提供给老人生活费，平时予以一般的生活照料。生活在农村的老人，在健康状况允许的情况下，出于生活习惯和经济压力，大部分仍然在土地上劳作，以满足各方面的需要，在身体健康状况不适应农业生产以后，才将土地交付给子女耕种，子女给老人口粮和现金

5、。无论是老人自己耕种还是子女耕种，其收入均来源于土地经营。土地被视为农村老年人最为宝贵的经济资源、土地养老是农村家庭养老的核心。(二)社会养老保障处于起步阶段。目前，以五保供养制度、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，新型农村养老保险开始试点，农村社会养老保障的雏形已初步显现。1.农村“五保”老人的生活保障得到基本解决。国务院侬村五保供养工作条瓣规定，农村五保供养资金纳入财政预算，标准不低于当地村民平均生活水平。截至2008年底，全国农村五保对象有5

6、48.6万人，基本实现了应保尽保。其中集中供养155.6万人，平均标准为2176.1元/人、年，平均支出水平达2055.7元/人分散供养393万人，平均标准为1624.4元/人、年，平均支出水平达1121.0元/人。2.建立了低标准的农村最低生活保障制度。20世纪90年代中期，农村最低生活保障制度开始试点。目前已全面覆盖有农业人口的县(市、区)，农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立，正向应保尽保迈进。截至2008年底，已有4305.5万人得到了农村最低生活保障，平均低保标准为82.3元/人、月。农村最低生活保

7、障制度的建立为农村老年人确保基本生活提供了最后一道防线，但目前农村的低保水平还较低，难以从根本上解决农村低收入家庭的养老问题。3.新型农村合作医疗制度不断完善。新型农村合作医疗制度于2003年开始试点，到2009年底已全面覆盖，参合农民达到8.33亿人，参合率94.0%。2010年全国新农合筹资水平提高至每人每年150元，新农合制度框架及运行机制基本形成。为解决贫困人口的看病就医问题，国家还建立了农村医疗救助制度，贫困人口由政府资助参加新农合。新农合在一定程度上降低了农村老年人的疾病风险，对农村养老的保障作用逐步

8、显现。4.新型农村养老保险试点有序推进。2009年帼务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意必正式出台，决定在全国10%的县(市、区、旗)开始试点，争取在2020年实现农村适龄居民的全覆盖。新农保采取“社会统筹(基础养老金)十个人账户”的形式，基础养老金完全由政府出资，中央和地方财政按比例分担，使得农村养老直接与城镇接轨。今后年满印周岁、符合相关条件的参保农民都可领取